“四直为民”（2）

    二、“四直为民”的基本内容及做法

问题倒逼改革，思路决定出路。我县以教育实践活动为契机，认真践行“十破十立”、开展“五个梳理”，在联系服务群众“最后一公里”上砥砺前行，经过深入调研，探索出了“四直为民”联系服务群众新举措。“四直为民”的具体内容是“党群直议、干群直通、县乡直达、民生直办”；基本内涵是“党群直议话民事，干群直通连民心，县乡直达惠民利，民生直办解民忧”；主要目标是解决联系服务群众“最后一公里”问题，实现联系服务群众“精准、优质、高效——零距离”；实现途径是通过强化服务型党组织四级服务平台、四级群众工作网络和六大信息化服务功能，建立“直议、直通、直达、直办”的工作新机制，健全实现“四直为民”的考核激励、效果评价和制度保障体系；核心是“为民”；四者的关系是：党群直议是基础，干群直通是前提，县乡直达是手段，民生直办是目的。四者既独立成为一个体系，又相互融合、相互联系、互为手段，形成一个有机的整体。其基本做法如下。

（一）党群直议话民事。坚持以民主驱动服务、以服务促进发展，以服务发展、服务民生、服务群众、服务党员为落脚点，创新推出了由党员和群众直接参与本村本组重大事务的提、评、审、决并全程监督的“党群直议制”。在不断的探索与实践中，形成了“12345”工作体系（构建了党内民主带动人民民主工作机制，搭建了组级党支部和组议事会2个平台，发挥了党组织、党员、群众3个主体作用，建立了“提议、评议、审议、决议”4个程序，明确了“发展、法律、道德、风气、和谐”5个议事内容），通过还权于民，实现群众自己议自己的事、自己办自己的事。同时，建立健全了“三公开”、“四列一培训”、村组党群直议规则、党群议事日、名誉顾问议事、组级两会联席议事、党员包片和议事会成员联户议事等制度，提高了议事质量和议事时效。

（二）干群直通连民心。一是搭建“四级群众工作平台”。率先将群众工作机构延伸到村民组，建立起县、乡、村、组四级群众工作平台，保证群众话有地方说、事有地方办、难事有人帮、问题有人管。我县的群工中心是遵义市成立的首家功能最齐全、规模最大、运行最规范的县级群众工作中心。目前，全县建有乡镇群众工作站14个，村（居）级群众工作室86个，组级群众工作点2022个，共计接待群众各类咨询服务和矛盾纠纷调解14000多次。二是深入开展“百千万”工程。通过实施百名领导联村寨、千名干部下基层、万名干群心连心的“百千万”工程，全县1619名干部深入到农村（社区）、学校、医院，服务单位、企业一线，“结亲”对象等基层一线，实现干部与群众直接对话、直接沟通，进一步密切了干群关系、党群关系。目前，299名驻村干部凝心聚力解决基层发展难题400余件。三是建立“六大信息化服务平台”。依托四级群众工作平台，建立“四级民情网络”、电子政务、“8912343”为民服务热线、“民情快递”邮箱，在全省率先开通“凤冈百姓通”高清电视互动点播平台和“新华凤冈”手机资讯平台，让群众不出家门便能了解到各方面的信息。

（三）县乡直达惠民利。结合深化行政管理体制改革，充分发挥上下两个积极性，实现“费随事走，人随事转”，切实解决县直部门和乡镇在服务发展、服务群众工作上权责“两张皮”问题，集聚加速发展的合力。一是实施政策下放。按照程序精简、能放则放的原则，由有审批权的县直部门认真梳理，对与基层关系最直接、乡镇实施较为科学的基础设施建设项目、民生资金兑现、个人证照办理、产业扶持项目等审批事项罗列出清单，将审批权彻底下放到乡镇。目前，已将社会救助、老年证办理、农村自用材审批等17项行政审批和便民服务事项办理下放到乡镇，减少了凡审批事项群众都往县城跑的现象。二是实施项目下放。按照简便易行、效率优先的原则，综合考虑政策、技术、资源等因素，重点围绕“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，把招投标、组织实施、质量监管、验收付款等事项下放到乡镇，县直主管部门主要负责信息、技术等服务指导，改变主管部门既当运动员、又当裁判员的现象，还保证了“党群直议制”有事可议、有事可干。目前，已把扶贫生态移民工程、卫生院职工周转房建设等8个工程类项目下放给乡镇实施。

（四）民生直办解民忧。结合“四在农家·美丽乡村”、“四民社区·美丽城市”、精准扶贫等工作，整合政务中心、群工中心、电信公司、网络公司和远程教育网络等资源，依托“六大平台”（“四级民情网络”、电子政务平台、“8912343”为民服务热线、“民情快递”邮箱、“凤冈百姓通”高清电视互动点播平台、“新华凤冈”手机资讯平台），推进“民需、民诉、民盼、民急、民意”直办，切实解决因服务半径过大、党组织服务不到位，导致群众办事不便的问题。同时，大力发展村级集体经济，制定3年消除“空壳村”目标和“强村富民”五年规划，扎实推进“一村一品、一村一特”工作，大力扶持一批农村产业。

同时，我们按照“工作项目化，项目标准化”的要求，成立了“四直为民”创建工作领导小组和指挥部，投入1000万元专项工作经费，切实保障推进。