甘肃：当前宏观经济背景下甘肃省就业形势分析 （3）

四、政策建议

(一)从产业结构转型中夯实稳定就业的基础。

一是结合甘肃特色优势产业，增强传统产业对就业的吸纳和带动作用。围绕石化、有色、冶金、机电、食品、医药等重点产业，精确分析和预测不同层次人力资源需求，深度挖掘就业岗位，使产业发展与人才培养和使用接轨。同时，延长产业链，开发下游产业对就业的吸纳能力，从而实现行业纵向一体化发展和上下游人力资源的共享和流通。二是在产业结构上，着力发展就业容量弹性最大的第三产业。大力推进生产性服务业，加大对研发、信息、科技、物流、金融、咨询等智力密集型领域企业的引导、支持力度，增强对高技术人才的吸引和集聚，优化人力资源结构，实现人才的合理配置。积极推动与生活相关的现代服务业发展，鼓励民间资本参与投资和经营社区服务、家庭服务、健康服务、养老服务等新兴产业，扩大就业空间，培育新型消费产业。三是加强对产业结构调整引起的就业形势变化等相关课题研究，密切关注吸纳就业重点产业和行业的经济走势，及时发现和应对就业领域出现的新情况和新问题。

(二) 从支持中小企业发展上拓展就业空间。

一是为中小企业创造更加宽松的生存环境。放宽中小企业市场准入范围，支持中小企业采用更加灵活的出资方式和经营方式，简化各种行政审批事项，减免中小企业行政收费。二是增强中小企业生存能力。进一步加大对中小企业金融支持和财政专项扶持力度，拓宽中小企业融资渠道，完善中小企业金融服务体系，规范和扩大中小企业发展基金投放范围。建立健全中小企业公共服务体系，为中小企业提供市场开发、信息咨询、企业管理、技术创新等服务，增强中小企业的风险抵御能力。对初创的中小（微）企业进行可行性分析和指导，防止出现创立过程中的盲目性，提高成活率。三是强调企业的社会责任，支持和鼓励中小企业吸纳和安置就业。

（三）从落实区域发展战略上探索就业机遇。

结合省情和在全国的战略地位，探索如何从“丝绸之路经济带”“国家生态安全屏障功能区” 和“主体功能区”建设上着手，抓牢国家和省上宏观政策调整机遇，大力支持和发展环境保护、生态建设、物流交通、文化旅游等相关产业，实行产业重大项目建设与劳动就业同规划、同部署、同推进，结合产业发展大力挖掘配套的工作岗位，拓宽就业领域。

（四）从狠抓政策落实上提升大学生就业质量。

继续把高校毕业生就业放在首位，多管齐下，综合施策。一是认真落实我省大学生基层就业项目，集结政府、学校和社会等多方力量，千方百计创造就业岗位，疏通就业渠道，拓展大学生就业的领域和行业。二是创新就业服务理念，努力提高毕业生就业质量。加大高校学生实习、实训力度，引导大学生提早接触社会，有效促进毕业生实用技能水平、就业能力和自我保护意识的全面提升。帮助学生及家长转变就业观念，鼓励高校毕业生先就业再择业。三是创造良好的就业环境，促进公平就业。加大对人才市场监管力度，规范用人单位资质审查，确保用工信息的真实有效，避免出现招聘歧视。

（五）从强化技能培训教育中提高劳动者素质。

一是认真贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，结合我省实际加快建设以就业为导向的职业教育培训体系，实现专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接。二是加强农民工职业技术教育，全面提升劳动者就业能力。分层次开展劳务培训，依托基层劳务工作站、劳务中介组织开展劳务输转基本知识培训。依靠市、县（区）两级就业培训机构、职业技术培训学校和重点骨干企业，按照市场或用工单位需求，加大分行业、分岗位的专业技能培训力度和频次，不断扩大职业技术培训覆盖面。对经过培训、鉴定考试考核成绩合格的转移输送人员，颁发相应的职业资格证书，实行带证输出、持证上岗，建立专业型、技术型劳务输出队伍。

（六）从完善就业平台建设上提升就业服务能力。

一是加大财政投资力度，建立健全各级就业经办服务平台和培训平台，改善就业服务设施条件。二是加强公共就业服务机构工作人员队伍建设，定期开展业务培训和职业资格鉴定，提升基层平台的就业服务质量和工作效率。三是推进公共就业服务标准化建设，制定全省统一的公共就业服务标准，科学确定服务范围、服务内容和服务流程，为服务对象提供便捷、规范、优质的公共就业服务。四是推进人力资源信息网络建设，多方式搜集、分析和利用信息，有针对性地制定就业服务计划，提供高效的“个性化”连续服务，引导人力资源的合理流动。

(作者单位：省发展和改革委员会)