治理小官贪腐两个向度 （3）

开拓民众监督渠道

基层反腐比高层反腐在某种程度上更重要

中共十八大以来，中央对反腐下了很大的决心，措施也非常得力，既打“老虎”，亦打“苍蝇”，成效有目共睹，这其中纪委的作用，尤其是中纪委的作用最为关键。但我们也看到，越往基层，反腐的力度就越弱，效果也没那么明显，存在逐层力度和效果递减的现象，这并不代表基层的腐败问题就不严重。其实，不管是高层腐败还是基层腐败，后果都是非常严重的。普通群众最经常打交道的是基层政府及其官员，他们的腐败对党和政府形象的损害在某种程度上甚至比高官腐败所造成的损害还要严重，因为高官的腐败对普通群众来说很多时候是无感的，或者与他们没有直接的利害关系，或者民众意识不到与自己有直接的利害关系。因此，基层反腐（打“苍蝇”）比高层反腐(打“老虎”）在某种程度上对于树立良好的政府形象更重要。

前面讲到，治理腐败的关键是制度建设，规范权力运行机制，但欲使制度发挥作用，关键在于执行。如果没有良好的实施机制，再好的制度也会流于形式。特别是中国地域面积广大，经济社会生活领域众多，各地的情况又千差万别，制度在实施过程中就难免存在人力、物力不足和配套机制不完善等情况，仅靠国家机关的力量将会使反腐力量捉襟见肘，达不到预期的效果。在这种情况下，广大人民群众的参与就显得特别重要，所谓“群众的眼睛是雪亮的”，它可以有效弥补国家机关监督力量的不足和监督缺位。当广大人民群众的积极性被充分调动起来参与到反腐的行列中来时，就会形成“天网恢恢，疏而不漏”的局面，腐败难以遁形。

【参考文献】

①颜佳华：《当代中国社会转型期政府权力运行机制重塑研究》，湖南人民出版社，2009年6月。