靠教育与户籍改革提升发展潜力

中国经济50人论坛成员、中国社科院副院长蔡昉：

靠教育与户籍改革提升发展潜力

蔡昉，中国社会科学院副院长、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、人力资源研究中心主任，博士生导师。兼任中国人口学会副会长、全球变化人文因素国际项目中国委员会副主席、国家人口和计划生育委员会专家工作委员会委员等。

主要研究领域包括：农村经济理论与政策、劳动经济学、人口经济学、中国经济改革、经济增长、收入分配和贫困等领域。著有《中国的二元经济与劳动力转移—理论分析与政策建议》、《十字路口的抉择—深化农业经济体制改革的思考》、《穷人的经济学》、《中国流动人口问题》和《科学发展观与增长可持续性》等。

中国经济50人论坛、新浪财经和清华经管学院联合举办的新浪·长安讲坛第262期日前召开。论坛成员、全国人大常委、中国社会科学院副院长蔡昉发表了题为“千呼万唤始出来——从公布调查失业率说起”的主题演讲。蔡昉表示，随着中国经济走过刘易斯转折点，劳动力供给不再无限，经济增长率虽然回落但是与同样回落的潜在增长率相适应，所以没有出现大规模的失业，中国经济的宏观政策也就可以保持定力。但是，潜在增长率下滑是可以改变的，而且不应该简单地认为改革和增长是负向关系，一些改革对经济增长的促进作用甚至可以是立竿见影的，其中首推户籍制度改革。

登记失业率与调查失业率哪个更真实

各界一直呼吁公布真正反映实际劳动力市场状况的调查失业率指标。这是国际劳动组织推荐的一个指标，很多国家都采用，覆盖对象不仅仅限于有户籍的城镇居民，而且包括所有在城镇劳动力市场的人群。而且由于它是国际劳动组织推荐的，也就可以接受国际的比较。

蔡昉从中国的失业率指标谈起。

他说，到目前为止，中国已经有18个季度经济增长速度呈下滑趋势。今年政府实行了一些所谓的微刺激手段，但是总体上来说，政府有了一种和过去不同的心态。这次经济下行了很久，政府尽管也采取了一些措施，但是总体来说没有要求保8%，而是提出经济增长大致有7.5%左右就能够接受。原因在于政府增加了定力，因为没有看到经济下滑带来的就业压力和失业率的提高。

是不是现在经济增长速度降下来不会带来劳动力市场的压力？有人不同意。这就需要比较系统地来看一些指标，同时还要把劳动力市场的变化和其它相关指标结合来比较。

到目前为止，能够从官方取得的系统的失业率数据还是叫做城镇登记失业率。很多人认为这个指标不可靠，原因有很多。第一，它的统计对象只是城镇居民中有户籍的那部分人，但农民工已经占到城镇就业35%，却大部分没有被这个指标所覆盖。第二，这个登记是你有本地户口你失业了愿意来登记就来登记，有的人觉得如果我失业了登记也没有什么用，就没有登记，这部分人也没有纳入城镇登记失业率指标的统计内。

所以各界一直呼吁公布真正反映实际劳动力市场状况的调查失业率指标。这是国际劳动组织推荐的一个指标，很多国家都采用，覆盖对象不仅仅限于有户籍的城镇居民，而且包括所有在城镇劳动力市场的人群。而且由于它是国际劳动组织推荐的，也就可以接受国际的比较。所以，在若干年前政府就要求，而且也在文件里面多次写到要启用调查失业率，但是一直没有公布。最近突然有一些零星的公布，也仍然不是以部门名义很正规、很系统方式公布的，而是总理在不同场合透露出的信息。

蔡昉说，看一下调查失业率是怎么调查的可能有利于理解这个指标。通过各国的实行，国际劳动组织充分研究以后，认为相对比较好的是调查失业率。它剔除了两种现象：第一种现象是你失业了但是没有去登记，可能是觉得登记没有什么用处，不想接受培训，介绍的工作也不好。尤其是登记失业金是有期限的，有些人也许能拿到的时候去登记，过了这个期限就不登记了。还有一种情况，是你原来工作没了，也登记了，处在一种登记失业的4.1%里面，可能还拿着失业保险金，但是你又有临时的工作。

调查失业率是经过各种问卷调查进到家庭中，问三个问题。

第一个问题是：过去一周里面你有没有1小时及以上的有报酬的工作。如果有就属于就业，说没有会问第二个问题：在过去一个月的时间内你有没有积极寻找工作，比如说有没有到就业服务部门去登记，有没有积极地向朋友或亲戚发出要求帮助的请求。这个问题其实是问被采访者是不是真想工作，因为有的人也许原来有工作，甚至工作还不错，但是丢掉工作以后他也不想找，至少不积极找。如果是这样，就不叫失业，叫退出劳动力。最近美国的失业率已经降了下来，从金融危机之后一度超过10%降到接近7%。但是有人提出来，7%并不真正代表美国的就业状况，因为很多工人实际上处在没有工作的状况，但他不积极找工作，退出了劳动力市场，反映到数据上就是美国的劳动参与率下降了。接下来问第三个问题：如果有一个工作机会你能不能在一定时间到位？如果说不行，就还是算退出劳动力市场，如果说可以才叫做处于失业状态。

总的来说，这个指标也存在一定的问题，比如不一定能反映出来就业状况的好坏，但还是一个比较能够被接受的失业率指标。

事实上在1996年的时候，中国的国家统计局就已经构建了劳动力市场的调查系统，按照当时的数据就已经可以计算出调查失业率了，但是长期以来它们没有公布。这个调查失业率数字明显比登记失业率高，尽管最近一段时间两者之间的差距有缩减。调查失业率大概在2004年、2005年的时候已经开始发布，比对后发现，和私人计算出来的没有什么差别。