京津冀协同发展交通破局 首都新机场激活临空经济

时代周报记者 傅明、黎广

发自北京、广州

造价799.87亿元的北京新机场结束空中盘旋，正式落地。

12月15日，国家发改委基础产业司公示《国家发改委关于北京新机场工程可行性研究报告的批复》，正式宣告北京新机场工程立项成功。

多位来自国家发改委、中国民航局等部委和机构的官员向时代周报记者表示，上述批复意味着京津冀协同发展总体布局下的交通一体化工作迈出了至关重要的一步，立体交通格局初显。

中国民航局副局长周来振在12月17日民航局发布《关于推进京津冀民航协同发展的意见》(下称“《意见》”)后对媒体表示，推进京津冀协同发展是党中央、国务院在新时期、新形势下做出的重大战略部署，民航在交通领域率先突破中做到先行一步，是对习近平总书记提出的“要重点实现交通率先突破”要求的回应。

新机场尘埃落定

2019年，北京将拥有自己的第三座民用机场—位于永定河北岸，北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市广阳区之间的北京新机场。

按《中国临空经济发展报告2014》蓝皮书计划，建设北京新机场是全面推进京津冀协同发展和首都新一轮发展的重要契机。要以北京新机场建设为核心，创新京津冀合作体制机制，充分整合和协调北京、天津、河北三地资源和职能，将北京新机场临空经济区建设成为跨区域的京畿临空经济合作区(即“京畿新区”)。

对北京新机场这一定位的构想，可以追溯到20年前各地对新机场的选址纷争。

1993年，北京市编制的《北京市城市总体规划1994-2004》中记载，当时规划的北京新机场备选场址为张家湾与庞各庄两处中型机场场址。

不过，2002年为配合首都机场三期扩建，又将河北廊坊地区的旧州、曹家务、河西营和天津武清的太子务等4个场址列为备选场址。但4个备选场址因与北京市空中禁区以及南苑、良乡、涿州三地机场都存在矛盾等原因而最终落选。

至2008年4月15日，新华社发消息称，经国务院同意，由国家发改委牵头成立了北京新机场选址协调小组，负责协调新机场选址的重大问题并提出新机场选址推荐方案。此次讨论的场址是北京的大兴区南各庄场址。

有趣的是，2011年底，河北省政府发布的《白皮书》宣告，北京新机场将有一部分建在河北省境内，是京津冀一体化策略的整体布局。但因出资问题，这一选址也最终搁浅。

从空中禁区、两地争夺到出资情况，在选址面对的问题逐渐增多时，最终的定音却显得风平浪静。

据中国民航报此后的报道称，北京新机场的选址是在大兴区榆垡镇，但该项目的一期工程所需用地的一部分将由河北省提供。该报道还透露，北京新机场一期项目将按2025年旅客吞吐量7200万人次、货邮吞吐量200万吨、飞机起降量62万架次的总体目标设计。

2014年6月环保部关于北京新机场的环评报告批复半年后，发改委的批复也就此认定，北京新机场将位于北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市广阳区之间，为新建大型国际枢纽机场。

实际上，从前述选址纷争可以看出，在过去的十数年里，北京在区域发展上存在着水平差异。早期，北京就有“东富西贵，南贫北贱”的说法，但随着亚运会和奥运会的举办，北部在发展上获得了极大的政策支持，但优秀的生产要素始终难以在南部生根。

而这一现状，有望通过新机场的落地发生改变。