在新型城镇化中培育特色文化城镇（2）

北京市正处在发展转型的重要时期，呈现出一系列发展的阶段性特征，在文化方面突出体现为文化资源丰富但未得到充分有效的开发利用，城乡文化发展不均衡、不协调，各种以新型城镇化为名的开发建设缺乏文化内涵、甚至破坏文化资源。在已经明确的全市1500余个各级文物保护单位中，有三分之二以上单位的历史文化资源未能得到有效利用，且多数处在乡镇，存在资源浪费现象;缺乏对历史文化资源的系统性规划利用，世界级、国家级、市级、区县级历史文化资源保护、利用的有机联系尚未建立，乡镇文化投入与城市差距较大，城乡文化协同发展、相互映衬、有效融合的文化格局尚未形成;注重保护、利用历史文化资源的有形价值和经济效益，忽略了提升、利用其文化内涵与精神价值，导致旅游景点多、文化城镇少;未能将历史文化资源的开发、利用融入到城镇整体建设中，行政村整体拆除重建，兴建诸多商品房(含自住型商品房)、回迁房、小产权房和旅游设施，新建筑的风格与城镇历史文化风貌格格不入，与当地自然景观不相协调，形成“破坏性创造”、特色城镇不“特”。一些地方重视恢复某些文物古迹的原貌，却因为缺乏深入系统的研究，没有弄清当时的原样和背景就贸然开工，结果造成了不伦不类的假“古董”;利用文化资源生产文化产品尚处于起步阶段，传统与现代脱节、粗放经营、规模不大、缺乏精品;文化资源在公共文化建设中的作用未能得到有效发挥，大部分乡镇不仅没有基于本地文化资源的图书馆、博物馆、纪念馆，就是在现有的乡镇公共文化服务中心、村公共文化服务站也难以找到介绍当地文化的文献资料。北京市存在的这些问题，在全国各地也不同程度地存在，需要引起高度重视。

 顶层设计与底层设计相结合

发挥文化资源优势、克服不利因素培育特色文化城镇，应着眼长远、统筹全局，顶层设计与底层设计相结合，市、区县、乡镇形成合力，综合利用各类文化资源;同时要尊重各地的首创精神，因地制宜发展特色文化产业、公共文化服务和其他各项事业，形成具有特色的发展模式。

编制特色文化城镇发展规划，统筹资源、规范发展。当前，各地正在编制“十三五”经济社会发展规划，应在新规划中加入发展特色文化城镇的内容，并以此为基础编制《特色文化城镇发展规划(2015—2020)》，其重点任务是：参照国内外的相关标准和有益经验，制定特色文化城镇标准;依据本地文化资源分布状况和乡镇文化发展状况，明确特色文化城镇的布局;按照保护文物、控制用地、资源共享的原则，规划乡镇文化设施建设;遵循根系本土、培育特色、创造精品的规律，形成城乡互动、结构优化的文化产业格局;坚持重点扶持、重心下移的做法，实现城乡公共文化服务一体化。

有重点地在一些基础好的城镇打造特色文化城镇，以点带面、推动发展。我国有一些城镇，如我国历史文化名镇潭柘寺镇、我国第一个农家书屋的诞生地大榆树镇、我国古代长城沿线的军事重镇古北口镇、北京市最早的旅游专业镇十渡镇等，正在发挥自身文化禀赋推进新型城镇化，为培育特色文化城镇奠定了良好基础。各地政府应出台优惠政策，在这些城镇进行试点，鼓励它们大胆探索，量身定制特色文化城镇发展模式，不断完善土地管理、人口管理、住房管理、资金保障、生态环境保护、文化资源开发利用等制度，并总结成功经验，逐步向全国推广。

将文化资源优势转化为产业优势，发展特色文化产业、夯实经济基础。浙江省安吉县在丰富的竹资源中注入当地传统竹文化元素并运用现代加工技术和营销方法，形成了包括旅游、工艺品、家具家装、食品药品等在内的竹产业链，有力地推动了城镇经济的发展。

这些经验启示我们，城镇发展特色文化产业，应找准自己的特色文化资源和相关产业定位，放大文化元素，优化要素组合，生产特色精品;应注重产业关联度，以当地支柱产业为龙头形成特色产业链，实现规模效应;应注重产业跨区域联动，以股份制等方式汇聚优质资源做大做强特色产业，避免同质化竞争。各地文化产业扶持政策应向乡镇倾斜，向那里的小微文化企业倾斜，培育一批特色文化精品。

与发展特色文化产业紧密联系，发展公共文化服务、提升文化品质。深圳市自上世纪90年代以来加强基层公共文化建设，形成了“政府加企业加社会”的供给模式，建成公共图书馆、博物馆、美术馆等近2000个，而且大部分在基层，在城市化进程中公共文化服务率先实现了城乡一体化。发展特色文化城镇，可借鉴它们的经验，改变文化创意产业与公共文化服务“两张皮”的局面，以发展特色文化产业调动企业参与公共文化建设的积极性，以发展公共文化服务培育文化消费，形成政府主导、企业和社会参与的良好局面，克服资金投入不足、管理人才缺乏等瓶颈。

可以试行大企业整体规划、承包建设特色文化城镇的办法，使特色文化产业与公共文化服务融合发展。政府对相关规划和运作进行监管，减少商业网点，增加文化街区(含公共图书馆、博物馆、美术馆等设施)、文化公园、文化广场的建设。培育特色文化城镇是我国新型城镇化历史进程中绕不开的话题，它不仅影响我国新型城镇化的质量，而且关乎我国文化软实力的提升。只要各级政府高度重视，切实转变城镇发展方式，由大拆大建过度追求“现代化”转向追求文化内涵的发展，大力培育特色文化城镇，实现新型城镇化的预期目标就会有坚实基础。

(作者：北京市社会科学院市情调查研究中心主任、北京世界城市研究基地秘书长)