四川：厉行法治让政府工作步入“新常态”（2）

行政决策要变“拍脑袋定”为按程序办

法谚有云，程序是法治和恣意而治的分水岭。长期以来，很多领导干部没有程序意识，习惯于“拍脑袋决策”。程序的缺位实质是法治的缺失，是行政权力滥用的根源之一，不仅造成公共资源的浪费，而且导致政府公信度下降。翻检一下某些重大决策的失败或失误，几乎都与“拍脑袋决策”有关。十八届四中全会《决定》提出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，要建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。这表明，今后行政决策非经五项法定程序便不得作出，并且，决策做错之后“拍屁股走人”的问题也将通过终身追责制度得到纠正。实现政府工作法治化，首要的是让政府决策围绕着规则和程序而定，不以决策者个人意志为转移。法治的显著特征就是讲规则、讲程序，这是科学决策的前提，也是实现法治政府的基础。

管理服务要变“为民作主”为“让民作主”

党的十八届三中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化，四中全会进一步提出，要推进多层次多领域依法治理，发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。两次全会在 “社会治理”、“政府治理”等概念中，不再提及“管理”二字。从“管理”到“治理”一字之变，实质上就是把过去政府“为民作主”，变成“让民作主”。政府职能是政府治理的基础，也是政府权力作用的范围。转变政府职能，就要让渡政府手中的权力，激活市场和社会的自治力。凡是老百姓能够自行处理的事，政府最好不要去干预；凡是通过市场能够实现的资源配置和利益交换，政府一般不要去过问；凡是通过社会中介可以提供的服务，政府就不必再插手。从保姆式、全方位关怀的全能政府向裁判式、着力于公共领域治理的有限政府转型，是法治政府的特征。在法治政府新常态下，政府在许多领域只需“间接掌舵”，而不必“直接划桨”。政府更多的作用在于维护社会公平正义，把该管住的事管好，从法律、制度、政策上努力营造公平正义的社会环境，让政府、市场和社会真正彻底地各归其位，更多释放市场、社会的活力。接掌舵”，而不必“直接划桨”。政府更多的作用在于维护社会公平正义，把该管住的事管好，从法律、制度、政策上努力营造公平正义的社会环境，让政府、市场和社会真正彻底地各归其位，更多释放市场、社会的活力。