法治思维的一个关节点 （2）

从民主法治文明时代的发展来看，权力与权利及其二者关系的实质，基本的认识状况是，权利是自然原生的，比如基本人权的一些内容，是人与生俱来的东西，当然，有一些是由法律规定的，比如公民的选举权与被选举权；有一些是由法律确认、并且由法律保护的；与权利不同，在民主法治的政治体制下，对于大多数的权力机关及其当权者来说，权力则是派生的，并且从根本上说，国家权力的产生和消失，都取决于社会权利，或者是由公民的权利赋予（选举产生权力机关及其当权者），或者是受公民权利限定，或者是对权利负有法定保护责任，如此等等。这就是当代社会权利与权力的基本关系，也就是我们一再强调的法治思维的实质内容。

作为一种公共权力，比如说国家权力、政治权力等，不是自然的，而是由一定的法律所赋予的，当然也可以通过一定的法律程序予以剥夺。那么，公共权力的这种诞生、灭亡，是由什么决定的呢？归根到底，这是由社会的公民权利依法决定的。比如说，不管是国家的行政权力，还是其他政治权力，都不是这些权力机关本身所自然具有的，都必须由相应的权力主体通过相应的法律程序授予，这些权力的行使范围也有相应的明确法律规定，并且这一切都要由一定的法律文献明确肯定下来。这就是所谓的权力来源及其运行的合法性问题。

就当代的民主政治社会来说，公共权力的来源问题，或者说，公共权力的合法性问题，主要是通过合法的民主选举来解决的；同时，公共权力并不是权力机关自然存在的，也不是永远存在的，当权者的职务可以由相应的权力机关罢免。这些情况，在2004年的《中华人民共和国宪法》中，是可以看得很清楚的。

“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”

“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”

作为最高国家权力机关的全国人民代表大会的组成人员——全国人大代表，是由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选举产生的；中华人民共和国主席、副主席，中央军事委员会主席，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，由全国人民代表大会选举产生；同时，全国人民代表大会有权罢免上述人员的职务，如此等等。

上述关于权力来源及其运行合法性的宪法规定说明，公共权力是被授予的、并且可以被收回的。这就是说，政治生活中的权力，是有条件的、相对的、暂时的。比如，权力机关及其当权者行使权力，是有具体对象的，很显然，接受权力行使必然会受各种因素的限制；行使权力的主体，一般是以某个权力机构的代表的面目出现的，并且，某种权力是明确赋予某个职位的，而不是任意的个人，很显然，如果这个人失去了某种职位，他的权力也就失去了。任何权力机关、任何个人，都没有永远的权力，也没有绝对的权力。

在当代我国社会中，随着社会主义民主和法治的日益完善，以权利与权力的关系为重要内容的法治思维，也会越来越健全。人们将更加深刻地感到，社会的公民权利对国家的公共权力，正在发挥强有力的制约作用。在整个社会中，任何一种行政权力或者政治权力的运行，都要受到社会权利的监督；行政权力或者政治权力的生死存亡，归根到底取决于社会权利的选择。这是制服各种政治腐败的有效机制，也是社会稳定发展的可靠保障。