重庆：发展都市圈经济 促进增长方式转变（2）

以市场机制为导向,由“市长经济”向“市场经济”转变

在经济发展中,既要依靠“有形的手”,也要依靠“无形的手”,两者相辅相成,不可偏废。然而,在粗放型经济发展过程中,政府部门过度强调行政干预,忽视经济调控手段的使用,破坏了经济发展的规律,形成了“市长经济”现象。都市圈强调以市场机制为导向,引导资源要素在都市圈内部自由流动,实现资源优化配置,同时注重发挥政府作用,力求实现市场与政府的平衡。大力发展都市圈经济,有助于促使我国城市经济由注重行政干预的“市长经济”向尊重市场机制的“市场经济”转变。

行政区经济是“市长经济”形成的基础,而都市圈突破了以往行政区域的限制,以市场经济为导向,力求市场机制在资源配置中发挥决定性作用,追求都市圈经济效益最大化。在都市圈经济发展的框架下,一方面,政府部门要充分发挥主观能动性,不断培育和完善市场机制,强化中心城市功能,扶持都市圈内成员城市的发展;另一方面,政府部门要加强都市圈行政制度建设,不断消除区域合作中的各种行政性障碍,以保证区域经济合作的有序化。

因此,都市圈经济以市场机制为导向,有利于避免政府过度干预导致的资源浪费,提高资源配置效率,形成一种都市圈内部资源有序、高效配置的良性格局,使区域经济增长效率得以保证。

以竞合机制为基础,由“局部利益”向“一体化经济”转变

在过去很长一个阶段,一些地方一味追求“局部利益”,这是粗放型经济增长模式的重要特征。各城市之间在产业准入、资质认证、管理规范等方面设置人为阻碍,妨碍人流、物流、资金流、信息流的自由流动,甚至不惜在政策、资金、土地、税收等方面展开恶性竞争,形成“零和博弈”。而都市圈经济则在获得群体竞争优势的同时,关注包括中心城市在内的所有成员城市的发展,以期获得都市圈全面、协调和可持续的发展。大力发展都市圈经济,有助于促使我国城市经济从寸土必争的“局部利益”经济形态向合纵连横的“一体化经济”转变,这种“协同式”发展有利于保证城际公平。

与追求“局部利益”相比,都市圈经济更倡导竞争合作机制。一方面,通过经济合作,获取分工协作的好处,使总体利益最大化;另一方面,通过经济竞争,保持城市经济的活力,不断提高经济效率。都市圈内各城市通过市场选择,扬其所长,避其所短,通过圈内的要素流动实行互补,充分利用各地有利的自然资源、经济条件和社会条件,消除不必要的重复建设,尽可能节约人、财、物的消耗。都市圈经济模式既不企望用行政推动型方式来实现合理的区域分工,也不靠损害一个城市的利益去增加另一个城市的利益,而是在充分尊重各地不同利益的基础上,通过利益协调和利益分享的机制使各地都能从区域合作中获得好处,创造出一种多赢局面。

因此,以竞合机制为基础的都市圈经济,打破了城市经济原有的地方割据状态,以利益关系为纽带,推进都市圈内部各城市的经济发展,形成了都市圈内部城市之间竞争合作的良好格局。