关于北京市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告（5）

三、贯彻落实新《预算法》要求，深化新一轮财税体制改革，确保实现2015年预算目标

（一）抓好改革落地，制定本市预算管理制度改革的实施意见，明确财税改革的重点方向和步骤方式

推动预算管理制度改革先行落实。制发本市深化预算管理制度改革实施意见，统筹设计2014-2016年深化预算管理制度改革的各项重点任务，实施中期财政规划管理、建立跨年度预算平衡机制、改进大额专项资金管理模式等重点改革。

加强税收制度改革央地对接。按照中央部署，推进“营改增”试点改革扩围；结合首都地域特征，积极参与资源税、消费税等改革的实施；配合中央开展环境保护税、房地产税等改革的政策研究工作，并分析相关税制改革对财政收入的影响。

做好事权和支出责任改革准备。按照中央部署，结合行政审批制度改革进展情况，梳理中央与地方事权和支出责任，开展市与区县事权和支出责任划分先行先试；统筹考虑税种属性、征管便利度、区县承受能力及履职需要等因素，启动收入划分研究工作。

（二）抓好制度创新，建立预算管理的协同长效机制，增强财政制度的服务支撑功能

围绕规划与预算协同，拓展中期财政规划管理改革。研究出台本市进一步推动中期预算管理改革的工作方案，明确改革内容和路径；在总结清洁空气行动计划三年滚动项目预算试点经验的基础上，试编本市2016-2018年财政规划，加强与十三五国民经济和社会发展规划、十三五财政规划的衔接，扩大滚动项目预算编制范围。

围绕“事钱责”协同，建立跨年度预算平衡机制。研究制定本市跨年度预算平衡机制操作规程，细化预算稳定调节基金管理流程；在农业、教育、科技等重点支出领域的预算编制中，根据工作需要对支出政策和内容进行审核后予以统筹安排、优先保障。

围绕市区协同，增强财政转移支付改革效果。在科学调研的基础上，将教育、农业等领域的96.5亿元市对区县专项转移支付调整为一般性转移支付，一般转移支付占比达到72%，超过中央要求60%的比例；落实一般性转移支付资金分配与人口调控和产业疏解挂钩机制；总结以转移支付资金支持APEC周边区域拆迁工作的经验，将资金重点用于城市核心区和城乡结合部建设、调整疏解非首都核心功能、生态环境建设等重点领域，调动市区两级积极性；在清理、整合、规范的基础上，压缩转移支付项目数量，从资金投向、投入方式、管理监督等方面完善制度办法，支持重点领域工作深入推进。