法治建设必须坚守好公正这条生命线（2）

法律不同于政策，不仅具有普遍性，而且具有制度刚性。执法权不同于行政权，自由裁量的弹性比较小，有时甚至没有自由裁量余地。执法的这种特殊性决定了政法队伍必须坚守法治的职业伦理。习近平总书记强调，政法队伍要信仰法治，坚守法治，做知法、懂法、守法、护法的执法者，站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律，不偏不倚，不枉不纵，铁面无私，秉公执法。面对权力干预、金钱诱惑、私情影响，政法队伍要敢于担当。政法队伍只有秉公执法、勇于担当，才能提升执法公信力，使得老百姓信仰法律。法治承担着克服传统人情社会弊端、构建新生活形态和新社会风尚的重要使命。要坚决破除各种潜规则，杜绝法外开恩，逐步改变社会上那种遇事不是找法而是找人的现象，以实际行动让老百姓相信法难容情、法不阿贵。

严格执法，最重要的是“把权力关进制度的笼子里”。这就需要以法律制约权力，以法律规范权力，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。要坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。要强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。要全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。只有形成科学有效的权力运行制约和监督体系，才能确保权力在法治的轨道内运行，真正做到严格执法。

3 公正司法，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

法律调整社会关系的功能，法律保护公民权益的作用，要依靠司法的实际运作来实现。司法公正是维护社会公正的最后一道防线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是法治建设的重要目标。

法律具有定分止争的功能，司法审判具有中立性、被动性和终局性的裁断作用。公正司法，就是司法机关必须以事实为根据，以法律为准绳，严格依法办事，惩罚违法犯罪，保障公民合法权利。司法的最终目的是实现公平正义。相对于立法的分配正义和执法的实现正义来说，司法是矫正正义。就是说，当人们的法定权益受到不法侵害时，在其他救济渠道和救济方式不能奏效时，就应当通过司法途径来消除侵害，矫正权利的错误形态，恢复权利的正常状态，使之回归到正义的轨道上。司法公正，就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济，违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚。司法中万分之一的失误，对当事人都是百分之百的不公，损害的不仅是群众权益，更是法律的尊严和权威。

公正司法，必须深化司法体制机制改革。这些年，个别地方的司法天平发生倾斜，除了执法司法人员法治观念不强、能力不足等问题，深层次原因在于司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全。因此，要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。要优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，统一刑罚执行体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离，变立案审查制为立案登记制。要保障人民群众参与司法，完善人民陪审员制度，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。要加强人权司法保障，健全体现罪行法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。

公正司法，必须加强对司法活动的有效监督。司法公正直接影响到法律权威和人民群众对法治的信服。要明确各类司法人员的工作职责、工作流程、工作标准，实现办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史的检验。要完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，绝不允许办关系案、人情案、金钱案，对司法腐败零容忍。阳光是最好的防腐剂。要推进司法公开，让司法权力在阳光下运行，构筑开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，杜绝暗箱操作，绝不允许法外开恩。要健全侦查权、检察权、审判权、执行权的相互配合、相互制约、相互监督的体制机制。要完善检察机构行使监督权的法律制度，完善人民监督员制度，规范舆论监督，防止舆论影响司法公正，确保依法独立公正行使司法权力。

公正司法，最终要落实到法律的执行中，体现在执法者秉公执法的过程里。建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬,信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质司法工作队伍，对于确保司法公正至关重要。要通过正规化、专业化、职业化建设，不断完善职业准入和人才招录等制度，增强司法工作队伍的职业荣誉感和使命感。要创新培养机制，为建设忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的司法工作队伍培养源源不断的人才及后备力量。要加强对司法队伍的监督，使办案人员秉公依法办案，不敢掉以轻心，更不敢枉法断案。不放过一个坏人，但也绝不能冤枉一个好人，需要司法工作者处处出以公心，摒弃私心杂念，用法律擦亮双眼，练就火眼金睛。

说到底，公正司法的目的，就是让人民群众通过每一起具体案件获得公平正义的切实感受。公正体现在每一个司法个案中。一次不公正的司法活动足以动摇整个司法的公信力。人民群众每一次求告无门，每一次经历冤假错案，每一次面对法律白条，损害的都不仅仅是他们的合法权益，更是法律的公平正义。最近，内蒙古“呼格案”的重审和被纠正，有国外媒体评论说，这表明“法治是最终的赢家”。反思这起错案的形成以及依法纠正的过程和结果，对于推动法治建设的意义非常重大。这一案例充分说明：正义或许会迟到，但决不会缺席。近年来，政法机关建立完善防范冤假错案和责任追究机制，大力推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，筑牢了守护公平正义的最后一道防线。

综上所述，公正是法治的生命线。要坚守好这条生命线，不仅需要坚持科学立法，更需要在严格执法、公正司法上下功夫。法治公正，代表了国家法治文明程度，决定着国家治理体系和治理能力现代化。法治建设必须坚守好公正这条生命线，充分发挥法治对于国家发展进步的保障、支撑和推动作用，为实现党和国家长治久安、民族复兴伟大梦想夯实法治之基、凝聚磅礴之力。

(作者系国防大学马克思主义研究所副所长，研究员）