第二条红线是对资本下乡划的红线，那就是防止“非粮化”、“非农化”等问题。工商企业进入农业有意义，但存在问题也不少。资本下乡的优点是经营理念新，能够带来新技术、新品种与新的经营模式，但过分追逐利润容易加剧“非粮化”、“非农化”倾向，挤占农民的就业空间。为了防止资本下乡引发的“非农化”，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，对下乡的资本划定了经营范围，那就是发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖和开发农村“四荒”资源等农民一家一户做不了的。还要对工商资本流转的土地加强监管和风险防范，对长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制，要建立健全资格审查、项目审核和风险保障金制度，加强准入门槛与事后监管，还要定期对租赁土地的资本进行监督检查，查处纠正违法违规行为等。
第三条红线是提出了四个“严禁”，坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。农村土地流转既要放活，但也要扎个笼子，严防耕地“非农化”。不少地方把农村的土地以农业开发名义占用，然后以种种名义，用于非农开发。现在就提出要以用途管制为抓手，提出四个“严禁”：严禁借土地流转之名违规搞非农建设，严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等，严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为，严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。
总之，促进农村土地流转对现代农业的规模经营意义重大，但必须以土地用途管制为前提条件。在流转过程中一定要尊重农民的土地权益，不能改变土地的用途，尤其是非农化的用途。只有这样，土地流转才能够健康发展。
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（据宣讲家网站报告录音整理
责任编辑：婧雅）
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