重树改革新标杆 再攀开放新高度（2）

——区内区外监管相结合。与上海自贸区挂牌时不同，天津自贸区既有海关特殊监管区，又有非监管的产业发展区。“这样的设计，有利于为自贸区提供足够承载空间和发挥滨海新区产业优势。”天津财经大学经济学院教授丛屹说。

——制度创新和发展实体经济相结合。按照总体方案明确的产业功能划分，天津自贸区将通过实施投资自由化、贸易便利化、金融国际化、行政高效化制度创新，着力推动高端实体经济发展，实现自贸区建设既有“苗圃”又有“林地”。

——学习复制上海经验与借鉴吸收国际通行规则相结合。“我们将在学习借鉴上海经验基础上，顺应全球经济贸易发展新趋势，全面与国际通行投资贸易规则接轨。”天津自贸区管委会有关负责人表示。

发挥三大优势

激发开放经济新动力

“天津自贸区在原有的滨海新区基础上有三大优势”，阎庆民说，一是租赁业，二是行政管理体制改革先行先试，三是自贸区与自主创新示范区叠加。

金融租赁业是天津改革开放的一块“金字招牌”，也是天津自贸区不同于其他自贸区的主要特色之一。

作为在欧美发达国家已经与信贷、资本市场并肩成为社会融资三大主要工具之一，租赁业近年来在天津得到快速发展，业务额已占到全国的1/4。

未来，天津自贸区将把这个优势进一步做大做强，率先形成与国际接轨的租赁业发展政策环境，为全国开展这方面业务提供示范。

天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任李文增认为，在先进制造业的基础上，大力发展融资租赁业，进而带动银行业和金融市场等第三产业的发展，最终将实现“接二连三”的转型升级目标。

作为天津自贸区五大任务之一，总体方案将加快政府职能转变放在首要位置，明确要求“建设适应国际化、市场化、法治化要求和贸易投资便利化需求的服务体系”。

以政府权力“减法”，换取市场活力“加法”。早在2014年5月，天津就在滨海新区试点成立行政审批局，归并原有18个审批部门的216项审批职责，实行“一颗印章管审批”。此外，“一份清单管边界”“一个部门管市场”“一支队伍管执法”“一个平台管信用”“一份单卡管通关”等改革也全面推进。

而去年底国务院正式批复同意天津建设国家自主创新示范区也赋予天津自贸区更多的优势。“天津国家自主创新示范区规划的‘一区二十一园’覆盖了自贸区三大片区，‘两自’叠加将形成优势互补、互助、互促效应。”丛屹说。