当前转型中的中国经济形势分析（4）

（二）短期下行和中长期下行的表现与思考。我国39个工业行业的增加值，一直在往下走，2014年12月稍微有点反弹，但从经济发展角度看，总体趋势是下行的。可见，短期我国经济下行压力确实比较大。2015年一季度，可能还会下行。

那么，中长期下行的压力表现在哪里？年度经济预测主要看三大需求，即：投资、消费、出口，它们决定着国家财政货币政策是扩张还是收缩。中长期就是5到10年，五年规划、十年规划，我们看中长期增长，主要看供给面的要素，包括：劳动力的供给、资本的供给和生产率的提高。

人口红利是这些年的一个热词，实际上说的是人口老龄化，人口老龄化的情况会导致我国当年的储蓄下降，储蓄率增长放慢。现在的老年人口要养老、看病，雇保姆、休闲、健身、旅游，过去的老年人哪敢这么花钱。这意味着，我国储蓄率的下降，消费率的提高，从经济发展角度看，这是个好现象。这批消费群体（即所谓银发经济）的市场开发还远远不够，一些辅助性的工具，适应老年人需求的各种各样的文化、服务、产品尚未跟上。人口学界预测，27年，还有一代人的时间，我国就要达到发达国家那样的老龄人口比例。我们不发展银发经济，怎么行呢？另外，反思计划生育政策，现在有一种悲观的预测，就是我国经济增长会崩溃。计划生育政策现在放松了一点，单独可以生二胎，那么生二胎能不能抵消我国人口红利的弱化呢？短期内根本不见效。因为一个人进入适龄劳动，至少得18岁，至少三个五年计划。另外，北、上、广、深这些大城市的年轻人根本不像人们想象的那么想生育，初步推测，大概只有40%的人愿意生育，还有60%的年轻人不愿意生育。这怎么能够抵消我国劳动力减少的态势呢？这都需要慢工。因此要进行转型和体制变革，提高各种生产要素的使用效率。

决定生产要素效率的提高，大概有五个因素：一是技术进步；二是结构优化；三是管理改进；四是劳动者速度提高；五是体制变革。现在，好多政策不是靠年度财政货币政策能够解决的，一定是结构转型、刺激鼓励技术进步，然后通过体制变革要新的人口红利、制度红利、技术红利。

四、我国经济转型中的宏观政策取向

人们往往会认为，国家宏观调控包罗万象，诸如：养老政策、鼓励竞争的政策、节能减排的环保政策，统而称之为宏观调控政策，事实上这些都不叫宏观调控。宏观经济政策就是财政货币政策，其他的改革诸如：企业兼并重组，结构调整，都属于西方经济学，均属于结构政策、微观政策。因为它的总量政策就是贷款利率、货币供应量、财政支出赤字、利率这样一些总量指标、总量调控手段。除了这些，只要针对某个行业的，甚至直接针对某个行业的企业，统统叫微观政策。我们的政府工作报告、经济工作会议讲了很多很多，那叫经济工作安排。宏观调控就两项：一是财政政策；二是货币政策。财政货币政策是总量政策，总量政策会产生一刀切的作用。那么，靠什么完善呢？一方面靠宏观调控政策结构化、定向化；另一方面，出台别的政策来弥补，这些用以弥补的政策就不叫宏观政策了。

（一）2015年坚持稳中求进的工作总基调。具体地看，一是经济增长速度，保持在合理运行区间，2015年预期增长7%左右。二是登记失业率控制在4.5%左右。需要说一下，登记失业率是一个不太好的指标，因为好多失业的人，是不会登记的。国际上讲的就是调查失业率，调查失业率才是准确的。调查失业率本身反映失业状况。国际上讲的新增就业通常跟调查失业率是并用的。国家发改委2014年第一次公布，我国的调查失业率大概是5%，这个能够真实反映我们失业率的状况。三是通胀率控制在3%左右，2015年的通胀率比2014年调低了0.5个点。

（二）继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

第一，积极的财政政策。2015年中央赤字1.12万亿元，增加1700亿元，地方赤字5000亿元，增加1000亿元。地方原来是不许财政赤字的，是中央替地方发债，然后转贷给地方，就是地方得还给中央。十八届三中全会提出，允许地方发行建设债券。这是我国经济体制改革的一项新进展。

赤字率，应该说大体稳定，从2.1%上升到2.3%，确实比2014年积极。赤字增加的数量大了，也是预见到，2015年增长速度下行的压力大。国家财政状况健康标准：赤字率3%以下，贸易顺差率3%以下，债务率大约是60%以下。现在，我们赤字率还有0.7个点的余量，也就是60万亿元GDP总量乘以0.7，这个量足够应付经济下行。就是说，我国经济增长放慢了，但我们的财政实力是在增强的。我们的财政金融风险是控制在合理可承受范围内的。