当前转型中的中国经济形势分析（5）

另外，财政政策的积极还体现在优化财政支出结构，主要支持小微企业实体经济，就是保障房建设、科技创新、生态保护这些方面。2015年明确提出，定向减税，结构性减税、普遍降费。现在，我们所面临的一个重大挑战，就是企业成本太高，怎么把成本降下来。

第二，货币政策继续保持稳健总基调，同时强调松紧适度，主要是要适应经济增长。2015年广义货币供应量M2预期增长12%左右，2014年是13%左右。整个经济增长速度放慢以后，货币政策的主要指标也相应地有所放慢。同时强调，继续保持国际收支基本平衡。

货币政策还强调，除了货币政策以外，其他政策要适应新常态，综合配套，定向调控，包括财政政策、货币政策、产业政策、投资政策要协同配合，适时、适度地进行预调和微调。如前所述，如果经济下行压力太大，还有0.7个点的财政赤字率可以动用，几项政策协同配合，也是要支持农业、小微企业、民生项目、科技创新、实体经济。货币政策特别提出，定向降准、定向再贷款、不对称降息，这是2015年的货币政策。

在西方经济学里，强调的是供给面的政策，比如说以鼓励技术创新和竞争、打破垄断来提高产业的竞争力。供给面的政策实际上带有微观性质，也带有结构调整的性质。也就是说，现在许多市场经济国家都在调整传统的宏观政策，我国也在进行不断地完善，适应我们的国情，定向降准。比如说农村商业银行、农业商业银行和小贷公司，以后还有民办商业银行，对面向三农、小农户和小微经济的，降低其存款准备金比率，大银行不降。这些小银行就有了更多的头寸可以放贷，来支持三农、小农户和小微经济。这是定向降准。定向再贷款就是中央银行看哪个商业银行贷款额度不够了，定向放一笔，哪个行业需要支持的，就定向放给你。2014年我们已经把贷款利率放开了，这不是央行能够调整的事了，调整的只能是基准利率。2015年还有一个不对称降息，它只能调存款利率了。这是我国货币政策在宏观调控总量方面的一些改进。

（三）实现两个同步。第一，居民实际收入要与经济增长大体同步。“十一五”规划，我们预测我国经济增长7.5%，城乡居民实际收入增幅5%，二者差2.5个点，它是不同步的。这些年，我国国民收入分配失衡了，利润增幅比工薪收入增幅快。储蓄当中的政府和企业的比重上升，快于家庭储蓄。就是说，初次分配和国民收入再分配都发生了向资本、政府的倾斜。因此说，差的2.5个点是在政府和企业那里。所以要对收入分配结构进行调整。“十二五”提出，居民实际收入要和经济增长大体同步。经济发展的成果更多地向老百姓倾斜，向落后地区倾斜。

第二，劳动报酬提高与劳动生产率的提高同步。第二个同步是保证第一个同步的，这也是“十二五”规划首次提出来的，是一项中长期目标。“十二五规划”提出，我国城镇低保五年翻番，而且要跟物价指数上升挂钩。城镇最低工资五年翻番，最低工资和低保标准是政府财政开支，最低工资是保障性质的，不是市场决定的。但是，工薪收入、劳动报酬不是那么定的。

（四）降低能耗3.1%以上，主要污染物排放继续减少。这是我们年度经济工作宏观调控目标中一项非常重要的完善和补充，也是一个很重要的进步。传统宏观调控就四大目标，即：经济增长、物价、就业、国际收支状况，现在我们已经感到，仅有这四大目标不够，尤其是根据中长期发展方式转变、经济转型，以及治理雾霾的需要来看，不规定降低能耗指标，那些目标都是不能达成的。

（五）以开放促转型。第一，保持我国传统的出口优势，创造新的综合竞争优势。由传统的低成本、粗加工、分工低端，向成本相对低廉、加工精度高、技术含量附加值高的方向发展。同时，明确提出，鼓励大型成套设备、装备制造业走出去。第二，实施更加积极地进口政策。以往就是鼓励进口，2015年说更加积极，这有利于我们国内转型升级。第三，引导加工贸易转型升级。包括支持企业打造自主品牌和国际营销网络，发展服务贸易和服务外包，提升中国制造在国际分工中的地位。第四，发展多边、双边和区域合作，推动自贸区谈判，以“一带一路”引领和扩大我国的开放型经济。创建亚投行就是一个很成功的实践，这里有非常大的发展空间。

（六）产业政策取向，国家重点鼓励信息消费。2015年的政府工作报告提出，互联网+，比如信息化+新型工业化等等，基于互联网之上涌现出许多新兴产业，包括信息基础设施建设、公共信息服务平台。前不久，我在扬州看到，扬州市委、市政府大厅里面挂了一个显示牌，上面显示的是各个重点项目施工工地，这就是一种信息消费，通过电子政务及时掌握整个项目的动态，公共信息服务平台、信息技术在这都可以拉动起来。

此外，化解产能过剩，鼓励企业兼并重组和技术改造，突出环境约束、鼓励绿色、低碳产业的发展，壮大现代生产性服务业和为现代生活服务的新型服务业。

五、我国经济转型中的改革举措

前几年，老听有人抱怨说，“国进民退”，特别是2008年、2009年。我们来分析看，国家宏观调控政策是总量政策，有结构政策，影响最直接的首先是总量政策，一个是紧缩，一个是放松。紧缩时候，银行首先要紧民营、小微经济，首先抽回它们的贷款，这个时候，民营小微企业认为融资难，是正常的；可是，在添量放贷的时候，民营、小微企业还是觉得融资难，这就得反思了。这反映的问题并不是宏观政策所能够解决的，必须靠金融体系的改革，建立多层次资本市场、多样化的银行体系，建立面向小微经济、民营经济、地方经济、农户的这样一些小贷公司、地方银行。因此说，我国经济转型面临的问题，不是单靠宏观政策松松紧紧所能够解决的，而要靠结构调整、体制变革。