建立打击网络恐怖主义“国际维和”力量

编者按：网络恐怖主义是经过信息网络发酵催化出的恐怖主义新形态，是21世纪的全球性难题。美前中央情报局局长多伊奇说：“网络恐怖主义对美国造成的危害更甚于用常规手段进行威胁的恐怖主义。它已成为仅次于核武器和生化武器的第3大威胁因素。”打击网络恐怖主义已经成为国家安全、国际政治与国际关系中的突出问题。网络的全球化、无界性决定了打击网络恐怖主义的国际需求，必须要开展国家间合作，打造技术先进的“国际网络维和”力量，才能有效维护全球网络空间安全。

当前，恐怖主义向互联网领域急速扩张，网络恐怖主义的危害性日益突出，一些非政府组织或个人持续有预谋地利用网络招募人员、传播暴恐思想、传授暴恐技术、筹集恐怖活动资金，制造轰动效应的恐怖活动，以达到破坏目标国政治稳定、经济安全和扰乱社会秩序的险恶目的。为对付全球存在、日趋严峻的网络恐怖主义，有必要在联合国安理会的框架下，推进国家间网络反恐合作，组建专业的“国际网络维和”部队，进而整体有效地打击网络恐怖主义，切实维护全球网络空间安全。

一、建立“网络维和部队”的国际需求日益迫切

随着全球信息网络化的发展，基于网络的信息和信息控制成为现代社会运行的核心资产和关键环节。网络恐怖主义可能带来的破坏力日益增长。国际社会对网络恐怖主义危害和合作打击网络恐怖主义的共识日益广泛，组建网络领域的国际维和部队成为现实需求。

一是网络恐怖主义是人类社会急需面对的共同敌人。以信息网络技术为基础的网络空间在给人类生活生产带来方便、快捷的同时，现实世界对信息网络的依赖性和信息网络自身的脆弱性也为恐怖分子提供了可乘之机。任何一个依赖互联网运行的金融、能源、交通系统遭到“网络恐怖”袭击的可能性在增加，其结果或将不堪设想。另一方面，恐怖分子通过自建网站，发布恐怖音视频，煽动圣战、宣扬宗教极端思想、煽动民族仇恨，严重破坏世界和平与稳定，危害人类社会生命财产安全。在恐怖分子看来，互联网既是发动心理战和宣传战的“天然道场”，也是恐怖分子交流和传授“技艺”的绝佳场所。互联网为恐怖组织提供了一种前所未有的沟通方式，使得恐怖分子更容易获得恐怖技能，让每个国家都可能陷入网络恐怖主义的威胁当中。可以说，基于网络的重要性和全球互联特性，网络恐怖主义已经成为人类社会必须且已经正在面对的共同敌人。

二是加强打击网络恐怖主义国际合作刻不容缓。网络把世界联结在一起，使怀有恶意的人能够从数千里之外攻击网络系统。跨国界网络攻击成为常态，而追查和发现这种危险的行为尤其困难。面对网络恐怖主义的侵袭，国际社会面临严峻挑战，没有国家能够独善其身，国际社会加强合作共同打击网络恐怖活动刻不容缓。一个国家要想具有确保其至关重要的系统和网络安全的防御保护能力，就需要融入国际合作体系，通过全球国家协同打击，才能对可能无所不在的网络恐怖主义形成遏制的合力。第68届联合国大会第四次评审并通过了《联合国全球反恐战略》，首次写入打击网络恐怖主义的内容，明确要求联合国反恐机构会同各国和有关国际组织加强打击恐怖组织或恐怖分子利用互联网实施的恐怖行为。近年来，中国反恐形势严峻，境内外“三股势力”借助互联网等新兴媒体搞煽动破坏，中国已经开始依法打击，但是问题没有从根本上解决，制作、发布暴恐音视频的组织基本在国外，还需要国际社会的共同合作来清除。

三是建立国际维和部队是网络反恐的内在要求。互联网正在以超乎想象的速度改变着恐怖主义的组织形态和实施方式。这种新变化，迫切要求建立专业的网络反恐国际维和部队来应对。随着国际社会的日益开放和科技发展的日新月异，基于互联网，恐怖组织出现了扁平化趋势，在恐怖袭击行动中独立行动小组模式取代了逐层下达指令的模式，这一变化增强了恐怖活动的隐蔽性，提高了恐怖组织的生存能力。同时，网络传播使得恐怖活动的专业度快速提升，危害程度进一步升级，更容易制造社会恐慌、扩大暴恐组织威慑力。未来，不排除暴恐分子破坏国家网络信息基础系统的可能性，超级网络恐怖活动时代正在到来。针对网络恐怖主义的这种高度专业性、技术性、有组织性和巨大破坏性，许多国家也意识到，仅仅依靠政府和民间的力量是不够的，必须建立起专门的国际网络维和部队，以适应网络领域特性的专业角度来打击网络恐怖主义，有针对性地制定、协调和执行全球国家间网络反恐计划和行动，评估威胁源和安全程度，更加有效打击和防范网络恐怖袭击。