以国家审计促进生态文明建设的重点和机制研究（2）

3、水资源管理利用与水环境审计。根据2014年3月1日新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》，要及时发现并查处各类违法破坏海洋资源和环境的隐患和行为；关注海洋资源利用发展过程中的风险，推进建立海域使用审批和资源有偿使用制度，监控所收资金的用途和效益，确保其用于资源保护工作，彻底解决海洋资源开发无序和近岸海域的环境污染问题。

4、矿产资源管理使用审计。摸清地方政府矿产资源开发利用与保护的基本情况，关注矿产资源开发、矿业权出让转让和矿产资源专项资金收支中的重大违法违规问题，维护矿产资源收益的安全完整，推进矿产资源有偿使用制度改革，延伸审计矿产资源安全状况，保证国家矿产资源的合理勘查、保护与开发，切实保护矿工的合法权益和生命财产安全。

5、资源节约、节能减排和大气污染治理审计。重点关注节能减排目标责任履行、节能减排专项资金使用效果、应用节能新技术能耗下降等情况；违规建设高耗能、高污染项目，违规占地或享受财税、电价等优惠政策，项目闲置及损失浪费，套取或挪用节能减排专项资金等行为。要强化对PM2.5数据公开，监测标准和治理策略等的审计；关注企业环境治理投入和整改力度，从源头上杜绝污染。

国家审计促进生态文明建设的作用机制

1、积极推动建立科学的审计评价机制。生态文明建设审计评价包括以下四个维度：评价政府生态文明建设政策绩效，评价生态文明建设资金绩效，评价生态文明建设项目效益状况，评价生态文明建设管理信息系统。通过以上评价，可有效促进政府机关降低行政运行成本，建立有利于科学发展的体制和机制，推动政府绩效管理制度的建立和健全，进一步提升国家治理绩效。

2、强化审计整改机制。生态文明建设中存在不少违法违纪行为，在生态文明建设审计中应加强对违纪违法行为的监督，在法定职权范围内依法做出处理处罚，减少国家损失；还需查找内控制度建设中的问题和薄弱环节，及时督促整改，从源头寻找解决问题的方法，提出科学合理的意见和建议，解决生态文明建设中出现的问题。

3、健全审计免疫机制。发挥审计机关的建设性作用，就需在关注国家利益和经济安全的基础上，针对体制、机制建设中存在的问题，及时提出建设性的、可操作的意见和建议。从审计实践看，抵御功能的有效发挥能够使审计机关迅速查出问题，认真分析问题产生的原因及可能产生的后果，寻找解决问题的方法和途径，促进问题的解决，实现审计价值增值。

4、加强审计预警机制。生态文明建设中存在诸多潜在风险和隐患，国家审计要在生态文明建设中有效发挥预警功能，就应重点关注影响生态文明建设的风险点，及时从源头上消除各种隐患。在生态文明建设中审计机关应对资源的安全状况展开审计调查，对能源的开发利用、安全使用等情况进行分析与评估，预警可能面临的风险，给政府决策提供科学合理的建议。