法治反腐的目标战略和路径（2）

体现在《摘编》中习近平法治反腐战略思想和十八大以来的反腐败实践，从战略层面来看，实际是“标本兼治”的升级版，即“标本协治”。反腐败标本协治战略的核心要义是，反腐败责任主体在认真分析、科学评估、正确判断某一阶段腐败特点、反腐败形势与任务的基础上，确定一个时期内反腐败的阶段性目标，运用战略思维和法治思维抓住主要矛盾，从全局、长远、根本上协同运用治标和治本两大反腐要素，正确处理治标降低腐败存量与治本遏制腐败增量的关系，在腐败像脱缰野马难以控制之时，优先采取治标降低腐败存量，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，把腐败的危害控制在社会可承受的范围内；在腐败存量大幅下降之时，就转向以治本遏制腐败增量为主，编织好廉政制度这个专门约束公权力滥用的笼子，建成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。可以说，反腐败标本协治战略，体现了辩证唯物主义矛盾学说的本质要求，符合现代协同理论的基本原理，是标本兼治战略的升级版。当前，我国采取“以治标为主，为治本赢得时间”的治标策略，就是标本协治战略的第一种情形。

 《摘编》的重要论述，使法治反腐的路径更加有效

《摘要》的重要论述为法治反腐确定了既具有科学性又具有可操作性的路径。面对严峻复杂的反腐败形势，需要不断完善反腐败法律体系，建立高效的法治实施体系，培育廉洁法治环境，加强反腐败国际合作。

完善反腐败法律体系是法治反腐的基础。一是加快完善反腐败国家法制体系。借鉴国际成功经验、结合中国实际，制定国家反腐败法，就预防和惩治腐败的基本原则、法律主体、机构设置、体制设计、惩防程序和法律责任等反腐败的重大问题作出法律规定；同时，完善反腐败行政法规、地方法规和行政规章等配套法规，防止利益冲突，从法制源头上堵住或减少公权力寻租的机会。二要加强与反腐败有关的刑事和司法方面的法律法规建设，完善客观公正审判制度，加强对腐败问题的依法惩治，使司法反腐于法有据。三是健全从严管党治党的党内法规制度体系，以严于国家法律的标准加强党内法规制度建设，形成内容科学、配套完备、程序严密、运行有效的党内法规制度体系。四是做好党内法规和国家法律衔接，增强党纪和国法双轨反腐的法治新思维，适时通过法定程序将成熟管用的党内法规转化为国家法律法规。五是把十八大以来卓有成效的一些反腐败举措法制化。

建立高效的法治实施体系是法治反腐的关键。一要完善捍卫宪法尊严、保障宪法实施的机制。二要在反腐败司法中强化公正司法。三要完善维护党章的权威性和严肃性机制。四是反腐败干部队伍要做遵纪守法的表率。

培育廉洁法治环境是法治反腐的重要保证。一方面，要探索制定《公职人员伦理道德法》，规范约束公职人员的用权履职行为，净化政治生态。另一方面，要在全社会大力培育公民意识、民主意识、法治意识和廉洁意识，挤压“腐败亚文化”的生存空间。

加强反腐败国际合作是法治反腐的必要延伸。治理腐败和治理其他全球性问题一样，都需要国家间的合作。这就需要我国的廉政法制与国际通行的反腐败制度、机制相对接，并充分利用国际反腐合作渠道追逃、追赃，地方和国家的行动接轨，使腐败分子无处可逃。

（作者系省社科院廉政建设研究中心主任、研究员）