殷庆言：深度解读“四个全面”战略布局（6）

公办养老机构兜底的主要是四类人。第一类，城市中的三无人员和农村五保户，由政府无偿供养。第二类，低保和低收入家庭当中的孤寡、失能和高龄老人。第二类人由养老院的公办养老机构按照成本价收费，不赚你的钱。第三类，政府优待对象。比如市级以上的劳模、因公致残、见义勇为的人员，这样的情况收费介于成本价和市场价之间。第四类，失独家庭，70岁以上或失能的老人。因为这类人群对计划生育做出了贡献，所以可以享受第二类人的待遇，也可以享受第三类人的待遇。其他人群怎么办？进入民办社会的养老机构，按照市场价来付费。那么这样就体现了一方面充分发挥市场的作用，另一方面充分发挥政府的作用，政府这种兜底、保底的作用，保基本、保底线的作用。

第四，关于全面依法治国。现在经常讲依法治国，有时候又讲依法执政，什么意思？依法治国和依法执政什么意思？依法治国讲的是党和国家的治国方略，什么叫治国方略？就是治理国家要具备的全盘总体的计划和策略，是治国方略。依法治国相对应的是国家的治国方略，这是从治国方略层次来讲。依法执政同依法治国的差别在什么地方？依法执政讲的是党在执政方式和形式上要坚持依法。这是从执政方式和形式来讲。这是依法治国和依法执政的差别。那么依法治国和依法执政有什么一致性？这个一致性实际上都是依照宪法和法律来治国理政。这是依法治国和依法执政的差异性和一致性。差异性在于依法治国讲的是治国方略，依法执政讲的是执政的具体方式方法和形式。一致性在于二者都要依照宪法和法律来进行治国理政。

为什么四中全会全面提出全面依法治国的问题？小平同志讲，旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法治传统少，解放以后，我们也没有自觉、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视。所以四中全会为什么提出，坚持党的领导和全面依法治国是一致的？和建设社会主义法治国家是一致的？我想它针对的是现实当中出现的两种偏向。一种偏向，有的同志认为，可能强调法治会削弱党的领导，这可能主要表现在我们执政团队当中，一些干部当中。由于这种思维惯性，有的时候不自觉地容易忽视法治。

所以四中全会强调党的领导与社会主义法治是一致的。作为社会，作为民间来说，往往会出现什么问题？强调法治，忽视党的领导。所以正是针对朝野之间、官民之间出现的这两种倾向，四中全会特别强调，党的领导和社会主义法治是一致的。建设社会主义法治首先必须坚持党的领导。没有党的领导，我们就无法实现社会主义法治，没有办法建成法治国家。

毛主席在《毛选》四卷当中说，中国是小生产，汪洋大海的国家，什么是小生产？小生产就是一家一户，自然经济，自我封闭，自私自利。所以在自然经济条件下，就容易出现种种问题，比如说封建割据的问题。在旧中国，1949年之前，蒋介石虽然在名义上统一了中国，但是在广东有粤系军阀，在广西有桂系军阀，在四川有川军，在贵州有滇军，在湖南有湘军，在山西有阎锡山，在东北有东北军。所以直到1949年，蒋介石都没有真正在实际上统一全国。实际上真正统一全国的是中国共产党，是我们真正解决了国家统一的问题。

但是虽然国家统一了，但小生产自然经济不是一下子能够改变过来的。举个例子，出差到上海，上海的出租车是什么？它一定是桑塔纳，到长春一定是捷达，到沈阳一定是金杯，到武汉一定是富康，到重庆一定是长安。所以去年总书记视察北京时为什么提出打破一亩三分地的思维？这一亩三分地就是小生产思维。所以中国为什么必须坚持党的领导？没有党的领导，小平同志讲必然会四分五裂。

所以坚持依法治国，首先必须坚持党的领导。另一方面，党的领导又必须依靠社会主义法治。为什么党的领导必须依靠社会主义法治？大家想想，过去我们忽视法治的时候，老百姓是一个什么心态？叫做“信法不如信访，信访不如信网”，通过网络发帖子聚人气。比如，当前的群体性事件。因为现在老百姓对环境问题关注了，所以由环境引发的群体性事件越来越多。这是福建厦门的老百姓上街，反对在厦门兴建PS项目。这是发生在北京的，因为政府准备在六里屯建一个垃圾焚烧厂。因为现在的垃圾处理主要采取填埋的方式，填埋有什么不好？第一，占地。北京人多地少的矛盾本来就尖锐，还要因为填垃圾占用大量的土地。第二，造成环境污染。我到六里屯调研过，因为有垃圾填埋厂，所以味道非常大，尤其是到了夏天。所以领导就想改填埋为焚烧，但是当地老百姓到环保部上访，环保部就在我们党校官园桥东边，近千人上访反对兴建六里屯垃圾焚烧厂。这是上海老百姓反对兴建磁悬浮列车，老百姓觉得磁悬浮列车有辐射。这是广州老百姓反对兴建垃圾焚烧厂。这是四川，我们对口支援的什邡，因为当地受灾之后政府准备引进一个大的铜矿项目，结果老百姓上街反对说这个东西有污染，导致警民冲突。这是江苏启东，因为日本在那儿有个造纸企业，有个排污入海工程，老百姓反对。这是昆明老百姓反对在昆明市建设PS工厂引发的群体性事件。这是杭州老百姓上街反对兴建垃圾焚烧厂。2007年以来，环境群体性事件每年以接近30%的速度增长，已经成了影响社会稳定的一个重大问题。