废除“文官统领”制度，日本自卫队迈出危险一步

日本参议院全体会议6月10日通过《防卫省设置修订法》，撤销了掌管自卫队作战行动的防卫省核心文职部门“运用企画局”，将其运行管理权限合并到统合幕僚监部（相当于总参谋部），统合幕僚监部将成为自卫队作战等各项行动的主导核心。同时，《防卫省设置修订法》废除了“防卫参事官制度”，把对防卫大臣的辅佐权从文职官员扩大到军职官员，表面上二者地位对等，但实际上剥夺了文职官员相对军职官员的制约权限。这意味着二战后日本自卫队长期实行的“文官统领”制度正式废除，军职官员实际成为自卫队运行的主导力量，掌控日本军事的决策和执行。

二战结束后，随着朝鲜战争的爆发，日本在美国的扶持下重建了军事力量。鉴于对历史教训的反省，日本政府认为日本发起侵略战争的主要原因是文官未能掌控军队。为避免重蹈战前的覆辙，依据战后日本和平宪法，日本政府旗帜鲜明地确立了“文官统领”制度，把自卫队置于严格的监控之下。

所谓“文官统领”制度，是西方国家通行的处理军政关系的制度，即由民选的政治家来掌控军队，突出政治优先于军事的原则。战后60余年间，防卫厅长官（防卫大臣）无一例外都是文职人员，军人就任防卫厅长官（防卫大臣）是绝对禁止的。除了防卫厅（省）长官，日本防卫厅（省）官员主要由两部分组成，一是以统合幕僚长（相当于参谋总长）以及陆、海、空自卫队幕僚长（参谋长）为首的军职官员，具体负责对军事业务提出建议和接受咨询，又称“制服组”；二是以防卫厅（省）官房长、厅（省）内各部局局长为首的文职官员，具体负责掌控自卫队、制定各项政策，也称“西服组”。

日本的“文官统领”制度在原则和理念上与西方国家没有太大区别，其特色在于1954年的《防卫厅设置法》设置的“防卫参事官制度”。《防卫厅设置法》规定：参事官是“围绕相关事务制定基本方针时辅佐长官的官员”，负有对防卫厅长官重大决策提出建议的职权，参事官必须由文职官员担任。从而确保了文职官员对军事官员的有效制约。在作战指导方面，防卫厅（省）设置了以文职官员为主的“运用企画局”，负责管理自卫队的活动和训练。因此，在防卫厅（省）成立的近60年里，“制服组”一直处于被“西服组”压制和管理的地位。

日本自卫队自成立起，不少自卫队高级军职官员和高级政客就一直在谋求突破“文官统领”原则。1963年,日本统合幕僚会议事务局52名高中级军官背着“西服组”，秘密展开一项“昭和三十八年度图上综合推演”，简称“三矢研究”。其内容是一旦爆发第二次朝鲜战争，日本如何与美军联合作战，抵抗苏联和朝鲜。该研究主张以美军为进攻主力，自卫队为防守力量，同时在非常情况下由自卫队代替警察承担国内治安任务。在推演过程中，日本本土再次遭到核武攻击，最后美军发射核弹报复使苏联彻底崩溃。“三矢研究”以推演为名，实则是尝试推动日本确立重新转向军国体制的战争立法。事件曝光后，部分参与者引咎辞职，但事情最终不了了之。

1978年，自卫队统合幕僚会议议长栗栖弘臣在一次公开发言中声称，“《自卫队法》中关于自卫队只有在首相发出指令后才能行动的条款是有缺陷的，一旦祖国遭到突然袭击，一线部队指挥官有权采取超法规的特别措施予以应对”，质疑宪法规定的专守防卫国策,栗栖弘臣的言论立即引发轩然大波随后被解职。

2004年,自卫队部分军职高官联名建议解禁集体自卫权，成立“国防军”。2008年,航空自卫队幕僚长田母神俊雄公开发表美化侵略历史的文章《日本曾是侵略国家吗？》，否认日本二战期间对中国、朝鲜等国的侵略，这就是震惊日本政界的“田母神俊雄事件”。该文在日本民间举办的“真实的近现代历史观”论文大赛中甚至获得一等奖，田母神俊雄本人还获得了高达300万日元（约24万元人民币）的奖金。此事一经曝光，田母神俊雄很快被撤职。