基层治理亟待走向系统性改革（5）

2.积极推动县域层面的民主自治。应积极推动县、乡人大代表的竞争性直选，推动县、乡人民政府负责人经由人代会竞争性选举产生；强化县、乡人大代表的履职角色、功能及其平台建设，加强县、乡国家权力机关的地位和功能；县、乡财政实行预算改革，增加公民和人民代表质询、辩论的程序，并须交由人代会或全体公民表决通过；积极推动县、乡人代会向居民和社会开放。尤为重要的是，应按民主自治的要求，规范县、乡、村之间的责权利关系，以及县与其上级政府之间的关系。

3.从推进党内民主建设入手，改革和完善基层党政关系。积极实行党内竞争性的民主选举，建立党委、党支部对党代会和党员会议负责的制度，改党代会一届一会制为每年两会或四会制，使党委、支部能真正接受党代会、党员会议的监督和制约。

4.建立健全多元化的民众利益保障与表达机制。“有序赋权、合理放权、切实维权”是实现基层善治的根本途径。赋予和保障农民和基层农民的经济权，做实公民“政治权”，下放社会自组织权，以充分保障其生产和发展权。［17］其关键，在于推进着眼于民权保障的司法体制改革，建立跨地区乃至全国性的农民组织（如农民协会、农民经济合作组织等），提升农民的自组织程度和集体行动能力，改善农民及其代表在公共政策制订中的被动地位，使其拥有对政策制订的咨询权、参与权，以及对政策执行的知情权和监督权。

5.从宏观方面解除制约基层治理和发展的制度篱笆，真正赋予乡村能相对自主、独立发展的空间。“当前中国农村最迫切的改革是，进一步深化农村土地、产权、户籍、金融以及集体经营体制、公共服务体制、社会管理体制等的改革。”［18］此外，应对用工、社会保障、教育、税赋及公共财政等制度中歧视农民和农村的政策进行系统改革，让农民、农村拥有同等的权利，将乡村教育、农村基层公务员、乡村公共设施等公共物品建设纳入公共财政统筹的范围。

［参考文献］

［1］肖唐镖.近十年乡村治理的观察与反思［J］.华中师范大学学报（人文社会科学版）2014，(6).

［2］肖唐镖.基层治理“复合性危机”观察［J］.人民论坛·学术前沿,2015，(2)（上）.

［3］中纪委：严查基层干部吃拿卡要、欺压百姓［EB/OL］.中纪委网,2015-04-24.

［4］Daniel Kelliher，1997，The Chinese Debate Over Village Self-Government, The China Journal.no.37.

［5］肖唐镖.乡村治理创新的动力、理念和空间分析［J］.国家行政学院学报,2009，(2).

［6］项继权.农村社区建设：社会融合与治理转型［J］.社会主义研究,2008，(2).

［7］住建部官员：应让城里人购买农村宅基地［EB/OL］.京华时报,2014-05-06.

［8］毛丹,王萍.英语学术界的乡村转型研究［J］.社会学研究,2014，(1).

［9］徐勇.“接点政治”：农村群体性事件的县域分析［J］.华中师范大学学报(人文社会科学版),2009，(6).

［10］王占阳.论县政改革的必要性与紧迫性［J］.领导者2009，(10).

［11］于建嵘.县政改革的目标和路线图［J］.东南学术,2010，(1).

［12］于建嵘.中国的县政改革实践：困境与出路［J］.中国延安干部学院学报,2011，(1).

［13］季丽新.改革开放以来中国农村政治文化的特征与创新［J］.当代世界与社会主义,2011，(3).

［14］赵树凯.基层政府：体制下冲突与治理危机［J］.人民论坛,2014，(5)（下）.

［15］吴国庆.变革、平衡与新的困境——近三十年来法国经济社会转型历程综述［J］.人民论坛·学术前沿，2014，(8)（下）.

［16］肖唐镖.转型中的乡村建设：过程、机制与政策分析［J］.中国农村观察，2003，(6).

［17］李增元,程又中.赋权、放权与维权：转型期的农村基层善及其实现途径［J］.华中师范大学学报（人文社会科学版），2014，(1).

［18］项继权.如何破除农村发展面临的制度性障碍［J］.人民论坛，2014，(7)（上）.

［基金项目］国家社会科学基金重点项目“健全农村民主管理制度对策研究”（08AZZ004）最终成果

［作者简介］肖唐镖，南京大学公共事务与地方治理研究中心、南京大学政府管理学院教授，博士生导师，主要从事基层治理与地方政治、政治文化与抗争政治研究。