当前权力治理中存在的问题与对策（2）

治权既要“看西医”又要“开中药”

找准“病灶”，就要指点打点，切除坏掉的组织，还要从中医“理气”的角度进行调理，消炎杀菌、巩固效果、增强免疫，构筑不敢腐、不能腐、不想腐的治权体系。

从完善法制入手，扎紧“控权”的法治笼子。法律和制度是法治反腐的基本遵循。约束条文不完善，就有覆盖不到的空白地带，就控不住权力。限权必须从宏观、中观和微观层面升级法制“版本”。加快反腐败法立法进程，以此为基础制定完善配套法、地方法及网络反腐等法律，形成较为完备的控权法律体系。梳理制度文件，对有漏洞、有争议、有抵触的及时清理规范；将长期证明有效的党内法规制度上升为法律，再添治权利剑；着眼于常、细、长，及时总结提炼查案、教育、监督等工作中的好做法，以标升本固化机制。细化治权制度，配套落实措施办法，明晰“量纪”标准，解决“空吼、空转”问题，真正实现法治围墙全时、全程、全域在岗，让有贪心腐欲的领导干部“不能腐”。

从厘清边界入手，公开“确权”的法治清单。权力失去制约是腐败的根源。行政权力部门掌握国家绝大多数资源分配使用权，是治权的重点对象。建立和发布权力清单制度，界定行政机关权力边界，既可源头防腐，又可让公众监督权力运行。敦促行政机关按照“职权法定”原则和“权责一致”要求，以法律法规为依据，编制权力来源、行使依据、行使主体、行使内容、运行流程、廉政风险点及防控措施等目录，确定形成详细的权力清单。对决策权、执行权、监督权科学分解，梳理出风险点和防控措施清单，形成彼此制约又相互协调的架构，全程对照清单用权，促使权力规范运行。

从刚化执行入手，彰显“滥权”的法治威慑。一项制度出台执行不力，比没有这项制度更糟糕。法律和制度的威慑力体现在刚性执行上。让违纪违法付出高昂代价、教育他人“莫伸手”，是法治反腐的重要环节。坚持从严治党，必须坚持在法律和纪律面前人人平等，不管涉及谁，不论权力大小、职位高低，都严惩不贷、绝不姑息。排除干扰保持高压态势，坚决查办领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官，徇私枉法，腐化堕落，失职渎职案件，加大对行政审批中“吃拿卡要”和贪污、截留、挪用惠民资金等发生在群众身边的腐败问题的查处力度，及时解决和纠正损害群众利益的突出问题。通过惩罚，使行使权力的人对滥权后果有预判、有警醒，从而“不敢腐”。

从优化体系入手，集成“管权”的法治合力。着力构建现代反腐败治理体系，优化运行架构，整合纪检、检察、公安、审计等资源，党的纪检、组织、宣传、统战、政法和人大、政协机关要各自明确反腐责任和工作定位，加强协作互动。深化纪律检查体制改革，强化党委主体责任，坚持“两个为主”，加快推进派驻（出）机构全覆盖，并进行统一管理，使党内监督不留死角。试点推行干部任命、调配权逐步交由纪检机关，加快构建上下一条线的垂直管理体系，充分体现纪委监督的相对独立性、权威性，消除地位和人情掣肘，解决“锋利刀刃，砍不了自己刀把”的问题。把巡视作为遏制腐败蔓延的重要权杖，延伸辐射半径，与舆论管控等部门互动，引导新闻监督，与司法及人大监督、政协民主监督、政府专门机构监督等形成联动。鼓励和引导公众在法律框架内监督、举报，规范反腐秩序。

从洗涤灵魂入手，筑牢“慎权”的法治底线。只有掌权、行权者真正树立起“法权至上”理念，才“不想腐”。而反腐教育是一项永续工程。纪检、司法、宣传等部门要协作互动，结合职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德建设，采取小品、相声、歌舞等喜闻乐见的形式，深入开展法治宣传教育，让党员干部学法、懂法、惧法，培养强烈的法制观念和崇尚法治的精神。引导领导干部从案例中对应查找问题和风险点，强化民主、规则和廉洁意识，把“合法、合程序”作为用权的思维习惯，促进“法权”的意识养成。通过案件查处，使当事人受到惩罚和教育，让广大党员干部从中警醒，形成浓厚的廉政氛围，用“法治文化”挤压“腐败文化”空间，持续积聚反腐“正能量”。