经济新常态下官员政绩考核指标的差别化设计（2）

经济发展新常态需要绿色改革派官员

在中华人民共和国成立后的头三十年里，破旧立新，需要的是革命性的改革派官员。正是这批革命性的改革派官员，勇于打破旧有政体，建立新的政体，搬走了压在广大人民群众头上的三座大山，为而后的新中国经济社会发展奠定了坚实的基础。在改革开放以来的三十多年里，解决贫困问题成为国家的重大发展战略，发展经济成为国内各项事务的主线，各项政策都围绕着经济发展来制定和实施，因此，这个阶段需要的则是经济性的改革派官员。这批经济性的改革派官员，锐意在经济领域开拓进取，努力推进并逐步完善多种所有制并存的新经济制度，并在三十多年里取得了人类经济发展史上少有的傲人战绩，很好地解决了十三亿中国人吃饭穿衣的基本经济需求问题，国力也随之壮大。在未来的三十年，均衡发展是基本国策，经济发展新常态成为经济发展的新理念，需要的则是绿色性的改革派官员。这些绿色性的改革派官员，坚持在节约资源的基础上发展经济，希望以最少的资源消耗支撑经济社会的持续发展；坚持在保护生态环境的前提下发展经济，希望我们在青山绿水中拥有金山银山；坚持在合理布局国土空间的基础上发展经济，希望形成差别有序的生态文明空间格局；坚持在调整产业结构和生产方式的基础上发展经济，希望在全球经济架构图景中寻找绿色中国的准确定位。具有此种改革发展观的绿色性的改革派官员，未来定会有大展宏图的更多机会。

经济发展新常态会带来官员政绩考核的新常态，绿色生态+经济发展的新政绩考核模式正在取代唯经济增长的旧政绩考核模式，新模式将逐渐成为官员政绩考核的新常态模式，由此会催生一批绿色改革派官员。反之，绿色改革派官员推动形成经济发展新常态。因此，经济发展新常态、新的政绩考核模式、绿色改革派官员三者构成一个完整的因果链条，具有很强的逻辑相关性。可见，经济发展新常态通过新的政绩考核模式催生绿色改革派官员，新的政绩考核模式在经济发展新常态和绿色改革派官员之间起着桥梁作用，是个中间环节，因此，政府首在致力于建立新的政绩考核模式。

对于经济性的改革派官员而言，需要适应形势，改变自己已有的理念、行为和习惯，尽快转变为绿色性的改革派官员。但这种转变是痛苦的、艰难的，因为此种转变不仅仅意味着发展理念的转变和对待新理念在态度上的转变，更为重要的是发展能力的转变和行为模式的转变。心理学理论和行为学理论都告诉我们，发展能力和行为模式一旦形成，将固定下来，很难改变。三十多年的粗放经济发展观和唯经济增长的政绩考核观已经固化了官员的发展能力和行为模式，让他们重新建立新的发展能力和行为模式，会是一个十分艰难和痛苦的过程。但新时代呼唤着绿色改革派官员，经济发展新常态已成为一种不可逆的发展趋势，唯顺应之，适应之，方能转型成功，逆之则会被无情地淘汰。

(作者为中国政法大学政治与公共管理学院教授、博导)

【参考文献】

①《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，中国政府网，2015年6月2日。