干部“能下”之难的症结所在（2）

“伯乐相马”机制使不少“规则赛马”机制被“阉割”

干部选拔任用的两大决定因素无非是人和制度。据此来划分，就形成主要以人来决定的干部选拔任用机制和主要以制度来决定的干部选拔任用机制。前者可以被形象地称之为“伯乐相马”，后者则可被称之为“规则赛马”。我国一直以来实行的主要就是“伯乐相马”制，这既是导致用人腐败的主要制度根源，也是导致干部“能上不能下”的主要思想根源。

从自古以来官员选拔任用制度演进的大趋势来看，从主要由人决定走向主要由制度决定，代表着文明进步，也是科学化的必然要求。应当说，过去一些年来，我国在这个方向上进行了不少的探索和尝试。主要的创新形式有：初级公务员的“凡进必考”，领导干部的“公开选拔”，领导干部的“竞争上岗”，以及少部分地方推行过的“公推直选”办法。必须肯定的是，这些方式都代表着历史前进的方向。但是，占主导的、强大的“伯乐相马”机制的存在，使不少“规则赛马”机制都被“阉割”。表面上看是“规则赛马”，实际上是被个别人、少数人操纵的“伯乐相马”。不仅很多的“公开选拔”和“竞争上岗”如此，就是初级公务员的“凡进必考”也有被蚕食的迹象。这些创新中存在的问题恰恰不是制度决定的问题，而是实质上依然由人决定的“恶之花”的结果。

有必要多一点评论的是，有些所谓专家认为因为一些地方在民主选举干部中存在拉票和舞弊现象，就断定这是民主制度的恶，断然不能采用，而必须要回到由人决定的老路上去。这种因噎废食的逻辑实在是荒谬之极。