在京津冀协同发展中推动我省产业结构优化升级（3）

健全机制，保障产业结构优化升级

在京津冀协同发展中推动我省产业结构优化升级，必须以相应的机制体制改革作为保障和支撑。

建立完善利益分配机制。打破传统的利益分配制度、实现区域内整体利益的共享，是京津冀区域合作的重要驱动力。着眼于为产业转型升级提供优质平台，鼓励我省与京津的国家级开发区共建产业协同发展示范园区，积极推进开发区（园区）体制改革和政策创新；引入社会资本，建立市场化的建设、招商、运营模式；联合京津共建复制推广京津冀先行先试政策，建立科学合理的跨省市投资、产业转移、园区共建、科技成果转化等项目的利益分享机制。对政府主导、在一定纳税额以上的整体搬迁企业或项目，特别是高新技术成果转化项目和知名院校、科研院所、医疗机构及其他居民生活服务项目，在一定期限内实行经济总量与税收分享政策，提高产业转移升级动力。

建立完善企业合作新机制。一是以打造区域产业集群为目标，推进京津冀企业协作平台建设。搭建京津冀规模以上企业数据化平台和战略联盟平台，使之成为联络和协调京津冀企业的重要渠道，实现企业常态化的沟通协调，随时跟踪了解在京企事业单位外迁意向和合作条件，引导企业基于自身发展需求，自主寻找和发现合作企业。二是积极推动我省行业骨干和龙头企业与京津科技创新机构，共同建设并争列国家级工程技术研究中心、国家级重点实验室。联合打造京津冀产学研科技创新联盟，推动我省企业、高校和科研机构同京津相关部门加强合作，共同承担国家重大科研课题，共同开展重点产业关键技术协作攻关，在解决制约行业发展的共性技术问题的同时，培育我省自主创新产业链条。

建立完善人才科技合作机制。一是搭建区域科技人才信息共享平台，培养职业化的技术经纪人、专利代理人，加强科技人才和科技管理人员联合培养与交流合作。二是推进职称、人事档案管理、社会保障等区域科技人才制度衔接，健全跨区域人才多向流动机制，推动京津高端科技人才到我省进行创新创业。三是建立区域人力资源开发孵化基地，组建人力资源市场、人才协调中心、人才政策服务中心和高级人才运营中心等。四是加大“千人计划”等重大人才工程在河北的实施力度，吸引高端创新人才向河北流动，建立有利于人才成长和集聚的长效机制。

建立健全引导协同发展的体制机制。京津冀协同发展，担负着探索区域协调发展体制机制改革创新的任务，必须按照深化改革创新的部署要求，充分发挥好市场决定性作用和政府引导作用。一是建立京津冀协同发展财税体制，克服地方利益本位，扭转“唯GDP”的地方政府政绩考核方式；二是抓住考核评价机制创新这一突破口，围绕协同发展目标任务，突出增量绩效考核，坚持问题导向和目标导向相结合，区域考核和地方考核相结合，建立基于三地各自发展情况、区域整体发展情况和三地间协同情况三个维度的综合考评机制，形成推动协同发展的强大合力。

（作者系河北经贸大学校长、京津冀一体化发展协同创新中心主任）