学者：理顺隶属关系，社会组织党建不搞“一刀切”

近日，中共中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（以下简称《意见》）。有关专家接受本报记者采访时表示，《意见》清晰界定了社会组织党组织的功能定位与基本职责，明确传达出促进社会组织健康发展、提升社会治理能力的信号，是全面加强社会组织党的建设工作的遵循。

明确社会组织党组织功能定位，发挥政治核心作用

改革开放以来，我国社会组织蓬勃发展，截至2014年底，在民政部门登记的社会组织总量已超过60万个，形成固定资产1560.6亿元，吸纳社会各类人员就业682.3万人。“无论是从组织团结群众，还是推动社会组织健康发展，都需要加强社会组织党的建设。”国家行政学院教授褚松燕认为，当前社会利益多元、矛盾风险显露，社会问题和公共问题无法靠单一力量解决，《意见》的印发为社会组织参与治理、发挥作用提供了支持。

“在党章中，对社会组织中的党组织没有进行明确定位。2000年中组部印发的《关于加强社会团体党的建设工作的意见》，只是把党章中对党的基层组织的定位用到社会团体的党组织中来。”首都师范大学马克思主义学院副教授石国亮表示，“实践中，社会组织开展党建工作缺少依据和规范，理不直、气不壮，迫切需要做出规定。《意见》对此进行了明确，指出党组织是社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用，要履行好6条基本职责。”

上海交通大学国际与公共事务学院教授徐家良说：“社会上有两种观点：一种认为社会组织属于民间组织，不需要党建工作，或党建工作只起辅助作用；还有一种认为，社会组织党组织完成党建工作任务即可，与社会组织发展的好坏没有必然关系。这两种观点都失之偏颇。”他认为，《意见》明确了社会组织党建对于社会组织的重要意义，确保社会组织发展的正确政治方向。

理顺隶属关系，社会组织党建不搞“一刀切”

专家表示，长期以来，社会组织党组织的管理机制不畅，隶属关系复杂，有效管理存在障碍。

“复杂的隶属关系，决定了社会组织党建工作不可能由一个部门来抓，必须由党委及其组织部门、登记管理部门以及业务主管单位共同来抓。”石国亮认为，“但是，由于缺少一个牵头单位，实际上存在谁都管、谁都管不到位的现象。按照过去通常的做法，社会组织党建工作的责任主体是业务主管单位，但很多业务主管单位并不了解其相应责任，有的业务单位没有建立社会组织党委（总支），有的业务主管单位主管的社团较多，承担党建任务往往力不从心，难以实施有效管理。”

针对这些情况，《意见》并没有“一刀切”，而是根据具体情况分别对全国性社会组织、地方社会组织、城乡社区社会组织、有业务主管单位的社会组织的党建工作进行了规范，有利于理顺社会组织党组织隶属关系。

褚松燕指出，《意见》通过健全工作机构，理顺管理体系，在管理体制上形成归口管理、统一管理和兜底管理三种形态以及相关的工作指导关系，形成对社会组织党建的分级负责、条块结合、区域兜底的管理格局。同时，统筹协调机制、上下联动机制和直接联系机制，既能够保障条块管理的实现，又能及时发现和处理社会组织发展和社会利益整合中的问题，确保形成合力。