京津冀一体化重在协同发展协同实施（2）

二，全新理念支撑。京津冀协同发展是个巨大的系统工程，今后三地“你中有我”“我中有你”也将成为常态，须有新的理念支撑。

站高位。作为北京来说，按照市领导说的，要秉持“跳出北京发展北京”的观念。只有跳出来，站在高位瞭望，才能发现和利用更广阔的空间，真正解决北京的资源、环境与发展的矛盾问题。河北和天津也要跳出本地，主动出击抓机遇。三地要高标准、深层次谋划一体化方略，使京津冀形成优势互补的格局。一体化过程中，许多方面的合作如果对全局来说是有利的，哪怕对自身暂时不利，也要有“乐见人家发展好、支持人家发展好”的胸怀。

善学习。我国起步早的长三角、珠三角地区的协同发展有较多成功之处，京津冀要善于学习，从中吸收有益经验。长三角的上海与杭州、苏州等城市之间，珠三角的广州与深圳等城市之间，已形成了“多核”的城市群发展模式，产业布局各有优势，基础设施连接顺畅，公共服务差距不大，区域间的互补与融合比较协调。再看京津冀，北京、天津对河北的辐射作用较小，同时，京津优越的资源配置，使产业过度集中，并把河北的要素吸引到京津，人才、置业等都汇聚到这里，加剧了交通拥堵、空气质量差、水资源紧张等城市病。京津冀协同，北京、天津在与河北的合作中，可对河北提供更多的科技、人才等支持，在互利共赢中，形成“多核”的发展模式。

顾大局。为改善大气质量，京津冀三地在治理雾霾上应形成共识，做到：谁有污染谁就承担治理责任、谁的污染重谁的治污任务就重。目前河北省有几个城市在全国污染最重，理应在治污上付出更多，拿出实实在在的成绩单。当然，治污也须有合作。又如，河北有的地区为保证北京的水源清洁，在某些方面作了一定的让路，从首都的地位和政治方面考量，今后这种情况仍将继续。协同发展中，北京帮助河北水源地开发无污染的产业，可以是一种回报的形式。

三，更新升级产业。协同发展，产业升级是重点。目前，京津冀正在重构版图，将开启全新的经济增长极。三地之间的差异性提供了互补发展的机会。京津冀应根据各自实际，通过行政和市场手段相结合，构建基于自身优势的合理的产业链。具体而言，北京是在“转”和“疏”字上做文章，不再摊大饼，要腾笼换鸟，构筑“高精尖”产业体系，充分发挥人才、技术、信息的优势，发展高层次的知识密集型产业、信息产业；天津市是在“立”字和“错位”上做文章，按照“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区”的新定位，发展高端制造业、高科技产业、国际航运和国际物流；河北省是在“补”和“升”字上做文章，围绕京津冀一体化中河北省作为产业转型升级基地、商贸物流基地、环保生态涵养基地、科技成果转化基地这四个基地的定位，压减过剩产能，承接更多由北京疏散的产业，借北京、天津之力，将河北建成为先进生产、制造的战略支撑区，在制造业、原材料、物流、旅游、农产品加工等产业发展中，采用更多先进的技术和管理理念，实现绿色崛起。更重要的是，一体化带来京津冀许多行政壁垒的破除，诸多要素能自由流动，这为大的区域性经济互补、互促的良性发展创造了最好的基础条件。

协同发展要找准切入点和产业重点，着力构建京津冀科技新干线，推动科技创新园区建设。要坚持交通和环保两个领域“先行”的原则，加快推进京津冀基础设施一体化，统筹规划、建设城市群公共交通、高速公路、快速轨道、机场、港口、通讯等设施，让环保产业上新台阶。着力构建三地融合发展的激励机制，将重大生产力布局、用地指标、央企布局建设等方面的扶持政策，适当向薄弱地方倾斜。在建立统一的劳动力要素市场方面，可考虑推动多地专业技能互认、劳动力保障一卡通等。在廊坊、保定、石家庄等环北京地区尝试推动教育、医疗一体化，实现人才资质互认，建立一批校企结合的人才综合培训和实践基地。