许耀桐：全面建成小康社会 必须坚持六大原则（2）

第三，全面建成小康社会必须坚持科学发展原则。

科学发展，就是对实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出的科学回答。我们党确立的科学发展观，是中国特色社会主义理论体系的重大成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。在科学发展观的指导下，要把推动经济社会发展作为第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展观要求的发展方式和发展机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展。

坚持科学发展的原则，就是要把全面协调可持续作为基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内外发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。

五中全会提出，当前，坚持科学发展，就是坚持“五大发展”，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。可以说，这形成了当前关于科学发展的最新的表述，也是我们的重点。创新发展。在我国以资源要素和资本投资分别作为发展的驱动力遭遇困境之后，选择以创新作为驱动力就是理所当然的。创新，包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，构成了全方位、立体式的态势。今天，唯有创新，才有发展前景；唯有创新，才能加速发展。协调发展。在中国特色社会主义建设的总体布局中，需要处理发展中的各种重大关系，例如城乡区域协调发展，经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步协调发展，物质文明和精神文明协调发展，经济建设和国防建设融合协调发展，等等。协调得好不好，决定着发展的成败。绿色发展。这是全面小康自然环境的基本色彩，决不能让黄烟滚滚、沙尘飘飘、雾霾漫漫成为一种常态。全面小康。不只是GDP的增长，更需要的是山清水秀、云淡天蓝。开放发展。在经过30多年的改革开放之后，今天的开放应该立足于更高水平的开放，使开放更加丰富，更为深化，更具力度。共享发展。这最得人心和最使人民满意的，全面小康不是一部分人过上好日子，而是全体人民共同迈入全面小康社会，因此，一定要使发展成果为人民共享，使全体人民在共建共享的发展中有更多的获得感。

以上就是五中全会公报提出的关于科学发展的全新的五大发展。在五大发展中，目前最突出的有两个重点。

第一个是坚持创新发展。就是把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，加快发展现代服务业。

再一个重点任务，就是要坚持绿色发展。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约、集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。

第四，全面建成小康社会必须坚持深化改革原则。

新时期最显著的特点就是改革开放。改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。2013年十八届三中全会继续坚持改革，提出了“全面深化改革”，并对重点领域和关键环节的改革作出部署。习近平在大会前后多次强调，改革只有进行时，没有完成时；不改革也是死路一条。

坚持深化改革原则，必须明确全面深化改革的总目标，总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

坚持深化改革原则，必须明确全面深化改革的总要求，就是更加注重改革的系统性、整体性、协同性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

坚持深化改革原则，还必须明确2014年开始的全面深化改革和在此之前的改革，发生了四大显著变化：一是从比较单一到全面综合， 就是从过去的比较偏重经济体制的改革突破、延伸到经济、政治、社会、文化、生态、党的建设等领域的全方位改革；二是从相对容易到艰巨复杂。过去的改革是先解决一些容易简单的问题，把大的、难的问题先放一放，现在必须体现长期性、稳定性和全局性；三是从浮在表层到攻坚深化，就是改革从浅水区进入攻坚期和深水区；四是从摸着石头到顶层设计，现在光靠摸石头不够了，必须实施顶层设计，广泛凝聚共识，形成改革合力。

坚持深化改革的原则，也必须确定全面深化改革的六大思路。一是改革的坚定性思路，绝不停顿倒退，既不走封闭僵化的老路、也绝不走改旗易帜的邪路；二是改革的方向性思路，就是要国强民富社安，我们的改革归根到底，目的是让国家更富强、更繁荣，让人民生活更美满、更幸福，让社会更加安定团结；三是改革的策略性思路，坚持积极稳妥，就是胆子要大、步子要稳，就如习近平总书记提出的，蹄疾而步稳；四是改革的创新性思路，固本求变，开创新局面；五是改革的宽容性思路，允许实验、探索、试错，如果改革出一点问题，就把人家一棍子打死，会挫伤改革的积极性；六是改革的务实性思路，亲民、实惠、践行，我们的改革，一定要接地气，而且要给人民群众以看得见、摸得着的实际的利益。

坚持深化改革原则，还必须强调全面深化改革的组织保证。全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一些人或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导体制机制。为此，十八届三中全会以后中央成立了全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。领导小组的主要职责是：统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。这样的小组，就能够保证我们的改革继续向前推进。大家知道，习近平总书记亲任深改组组长，到目前为止，深改组已召开了17次会议。取得了显著的成效。