许耀桐：全面建成小康社会 必须坚持六大原则（4）

第七，全面建成小康社会必须坚持党的领导原则。

党的领导，是中国特色社会主义的最本质特征，是中国特色社会主义各项事业取得胜利的根本保证。坚持党的领导原则，是载入宪法的四项基本原则之一，现在，又成为全面建成小康社会的原则之一，由此可见这个原则的重要性。

当前，坚持党的领导，面临着一系列问题。党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验。同时，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险也更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。为了解决存在的这些严峻问题，我们更要坚持党的领导。

2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中提出“全面推进从严治党”；2014年12月13、14日，习近平在江苏调研中第一次提出“四个全面”，其中包含了“全面从严治党”。显然，我们只有通过全面从严治党，才能更好地坚持党的领导原则。坚持党的领导原则，推进全面从严治党，必须落实从严治党责任、坚持思想建党和制度治党紧密结合、严肃党内政治生活、坚持从严管理干部、持续深入改进作风、严明党的纪律、发挥人民监督作用、深入把握从严治党规律。坚持党的领导原则，推进全面从严治党，要强化党的领导功能，党要从琐碎的事务中解脱出来，从事宏观方面的思想导向、政策决策、权力监督、干部推荐决定、支持人民当家作主等重要工作，运用各种支持资源，充分发挥党的领导的权威作用。

坚持党的领导很重要的一点，是必须坚持党对法治的领导。十八届四中全会《决定》指出：“坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。”“党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。”当然，要坚持党对法治的领导必须正确认识和处理好党和法治的关系。从党的十三大报告以来，我们党都强调“党领导人民制定了宪法和法律，党应当在宪法和法律的范围内活动”。2014年，习近平在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话中说：“各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力。”五中全会《公报》指出：运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政的水平和能力。

坚持党的领导原则，推进全面从严治党，要坚持依规治党。五中全会《公报》指出，要全面提高“依据党内法规管党治党的能力和水平”。“党内法规”一词是毛泽东在1938年提出来的，他说：“制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。”1945年刘少奇也指出：“党章、党的法规，不仅是要规定党的基本原则，而且要根据这些原则规定党的组织之实际行动的方法。” 1978年邓小平强调：“国要有国法，党要有党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”依规治党，必须强调国家法律高于党内法规，党规党纪严于国家法律。之所以严于国家法律，是因为党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民。入了党，就意味着多尽一份义务，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。在依规治党中，要把政治纪律和政治规矩摆在第一位。习近平指出：“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”要把党的纪律挺在国家法律前面。

坚持党的领导原则，推进全面从严治党，要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果。五中全会在《公报》中指出：“健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题。”十八大以来，我们深入开展“打虎拍蝇”，反腐败斗争打开了新局面。到目前为止，全国已有120多名副省部级以上 “老虎”落网，包括副国级及以上官员5人、军级以上的44人。厅（司）局级以下的“苍蝇”9万多只。这样的反腐败斗争，是我们从严治党的一个根本要求。要坚持党的领导原则，就一定要从严治党，要从严治党，就一定要深入开展反腐败的斗争。习近平强调指出，反腐败要“零容忍”，刮骨疗毒、壮士断腕，保持高压态势，反腐败只有进行时，没有完成时。不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。

第八，全面建成小康社会六大原则的相互关系。

我们党提出的全面建成小康社会的六大原则，是深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的一种认识，它为党形成一系列治国理政的新理念、新思想、新战略奠定了牢固的基础。六大原则具有丰富的内涵和严谨的内在相互关系。具体说，应把握好五大关系。

一是六大原则形成了系统、整体的关系。他们相互依存、不可缺少、相得益彰、共同促进。六大原则的每一条，对全面建成小康社会都是必须的，但其整体所发挥的效应，又大于简单的个别。因此，六大原则构成了一个系统性的体系。

二是六大原则都体现了继承和创新的关系。人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国外两个大局、党的领导，这些过去都提过，严格地说，不是什么新东西。但是现在确实又增添了很多创新的内容，令人刮目相看，耳目一新。所以，这六大原则都是继承和创新的关系。

三是六大原则形成目的和手段的关系。六大原则中，坚持人民主体地位的原则，显然是目的，居于最高的目的位置，坚持科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国外两个大局和党的领导，相比之下，应该是手段。

四是六大原则中党的领导是最为关键的因素，起着根本保障作用的关系。显而易见，没有党的领导，很多事情就不容易办成。

五是六大原则各自都发挥着重大作用，彼此间是不可替代的关系。以上说六大原则有着目的和手段的关系，党的领导是最关键因素，不等于说因此可以轻视或者忽略某一方面的原则。严格地说，它们都是非常重要的，每一个原则都具有深刻的内容，都是一个重大的战略部署，都肩负着重大的战略任务，都要发挥好它们各自的作用。

我们党首次提出来的全面建成小康社会的六大原则，是具有重大意义的创新，那么我们如何看待它？就是要明确认识这五大关系。今天，围绕着五中全会公报提出的全面建成小康社会的六大原则，我做了这样的一个初步的解读，谢谢大家。