李松林：全面准确把握十八届五中全会精神（15）

第六个举措，构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。《建议》认为构建发展新体制主要包括：其一，深化行政管理体制改革。其二，公有制为主体。其三，国有企业改革增加活力和控制力。其四，鼓励民营企业依法进入更多领域。现在已经非常明确地向民营企业招手了。军工企业向民营企业开放，过去军工企业无论如何不会让民营企业碰的，现在我们明确地宣布，民营企业可以加入了，也是拓宽了他们的渠道，同时也使我们的生产更有速度。过去我们在出售武器方面，我们都是羞羞答答，我们现在有毫不客气，凭什么你能够出售就不许我出售呢？所以我们这块也是增加我们经济财力的一个重要方面。其五，优化企业发展环境。其六，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。然后就是财税体制改革、金融体制改革。这是第六，构建发展新体制。

第七个举措，创新完善宏观调控方式。这个不多讲了，这是从国家层面讲的。这是第一个方面创新。

（二）协调

第二个方面，全面准确把握协调发展理念。协调是持续健康发展的内在要求，必须牢牢把握中国特色社会主义事业的总体布局，正确处理发展中的重大关系。重点促进城乡区域协调发展。具体而言，第一，推动区域协调发展。区域协调发展，我看京津冀、长三角、珠三角就是一个，然后东西部、南北部。第二，推动城乡协调发展。我想协调城乡这块，你们在座的发言权比我更多。第三，推动物质文明和精神文明的协调发展。第四，推动经济建设和国防建设的融合发展。根据《国家新型城镇化规划（2014—2020）》预测，2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右，按照2013年户籍人口城镇化率35.97%算，年均增长提高1.3个百分点。年均需转户1600多万人。现在按照常住人口计算，前面是按照准确的，后面按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口7亿5000万。而7亿5000万里大家一定要注意，有2亿5000万都是以农民工为主体的外来的常住人口，不等于他们就有城市户口。所以现在要解决1亿人口的问题，主要是解决这2.5亿人的城镇户口问题。

怎么落实？要想拉动消费，你让农民群拉动消费和让城市居民拉动消费，这感觉是不一样的。所以把相当多的农民变成居民之后，这个消费拉动比原来要大得多了。所以我们现在加大对农民工变成城市居民户口的拉动。在2020年前，我们要解决1亿人口的问题。这是关于整个城镇人口7.5亿人。

实现1亿人口在城市落户意义重大。从供给来看，在劳动力人口总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本，培育现代工业产业工人队伍具有重大意义。从需求看，对扩大需求是明显的。咱们看这两年东北经济不断地下滑，其重要的原因就在于人才流失。而重要人才流失里面，我知道的，我认识的都是高校老师里面的人才流失，像知名的东北师大、吉大，这些学校里面孔雀东南飞是非常明显的。所以今天要把人才留住。过去讲世界城市建设，其中之一是咱们北京的人口。人口规模咱们已经够快了，我们达到了2100多万。但是我们在2020年目标原定，中央给我们的就是1800万。我们早就超了。

（三）绿色

第三，全面准确把握绿色的发展理念。绿色发展理念是永续发展的必要条件和人们对美好生活追求的一个体现。《建议》里面归纳了六项举措：第一，促进人和自然的和谐共生。这块咱们北京未来的打造是非常不错的。但是今天还不够。今天北京湿地只有两块，一块是康西草原，一块是顺义汉石桥湿地。第二，加快建设主体功能区。注意两条：发挥主体功能区作为国土空间开发，保护基础制度的作用；落实主题功能区域规划，完善政策。特别注意，以市县级行政区为单元，建立空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。第三，推动低碳化循环发展，推进能源革命。这块我不多讲了。这块咱们要特别注意低碳，特别是北京市。第四，全面节约和高效利用资源。第五，加大环境的治理力度。第六，筑牢生态安全屏障。我前面刚才讲了，我们的雾霾对我们生态压力还是蛮大的。我们从今年1月1号开始，我们罚的力度前所未有。如果再排污，再发现，那就要罚他个底儿朝天，真的让他不能活，才能让社会更好地发展。我们现在就要拿出GDP的百分比多少来治理我们的污染。北京今天这样，你们不用太担心，英国伦敦当年是雾都，今天人家英国也不是雾都了。所以经过治理，特别是2022年，我们冬奥会申报成功之后，为我们北京的环境改善提供了前提。