海外危机应对机制建设刻不容缓（2）

反恐应有实际举措

促成国际反恐的情报合作十分必要。据有关消息显示，法国情报部门在这次恐怖袭击之前已经得到了一些情报，也在相关领域加强了安保，但因缺乏对情报的准确判断，因而未能对遏制恐怖袭击发挥应有作用。有报道指出，法国的情报处理能力是不足的，其虽有领土监视局、对外安全总局和军事情报局等强力部门，但只有领土监视局在实际负责反恐情报及相关领域的工作，很难掌控处于不确定状态的恐怖活动迹象。实际上，现在的恐怖活动已经越来越国际化(事后即证实，法国的恐怖袭击者多来自于比利时等国)，世界各国联合起来共同应对恐怖活动将大有益处。联合国大会已经通过了安理会的“1373号决议”，其中就包括希望各国情报共享、共同应对恐怖主义的内容，这也为加强国际反恐情报合作提供了基础。

海外危机应对机制的建设刻不容缓。据相关统计报告，近来中国公民年出境人数高达9818.7万人次(最近连续4年平均以每年1000万的数字增长)，仅央企的境外资产就超过了4万多亿元，全球各地的中国使(领)馆处理的保护案件平均每天超过110多起。而且，紧接着巴黎“11·13”事件，就发生了导致中国3名高级工程管理人员遇难的马里“11·20”事件。这说明，随着中国人更多地走出国门，以及国家利益快速地向海外扩展和延伸，中国面临的海外恐怖主义的威胁也日益增大，必须加快建立与完善海外危机的应对机制。以往在应对几次地区局势动荡中的“撤侨”行动，已经为完善海外反恐的危机应对机制奠定了一定的基础;而且，在巴黎经历此次恐怖袭击后，一些西方国家的观念正在发生转变，我应抓住有利契机，就海外突发事件应对中的一些具体问题(如军事力量的海外使用等)，同相关国家达成共识。

搞好国内反恐“军警民联动”势在必行。无论从14年前的美国“9·11”事件，还是从法国此次的“11·13”事件中都可以看出，仅依靠单一的力量，将很难做到对恐怖袭击的及早发现和及时预警。中国作为恐怖主义危害的重灾区之一，面临着十分复杂的反恐形势，只有建立起一种专业与非专业力量，军警与民众相结合的联动机制，才能有效震慑并遏制各种类型的暴恐活动。当今社会恐怖组织已日益“平民化”，其混居于民众之中很难被识别;且其多依靠社交媒体进行串联，对恐怖活动的发现与甄别带来了极大困难。只有广泛地动员广大民众，并与各种专业部门的监控相结合，形成人力情报和科技情报的相互印证，才能真正提升早期预警能力;而且，也只有通过专业的反恐力量，非专业的军警力量，以及社区有组织的民众间的相互配合，才能给予各种暴恐势力以有力的打击。

当然，打击恐怖主义应有完整的范畴，包括从思想上、宗教理念上、意识形态上打击极端主义，而不仅仅是从肉体上消灭恐怖分子。同时，也应当将正常的宗教信仰与恐怖主义区分开来。巴黎“11·13”事件发生后，曾经在巴黎街头出现了穆斯林青年蒙头寻求拥抱，并反复高呼“穆斯林不是恐怖主义”的场景。面对来势汹汹的恐怖主义挑战，决策者与民众都应保持冷静与清醒，不能在情急之下失去理智，将一般的宗教信仰与恐怖主义混淆，甚至将反恐扩大化，也不能仅凭主观判断就仓促展开大规模的反恐行动，而是要稳妥地筹划好反恐大局，逐渐铲除恐怖主义这一全人类公敌。