对北京市户籍制度改革的几点认识（3）

在改革操作上：开启公平“门”、装上服务“芯”、解开政策“扣”

户籍制度改革，“叠加”非首都功能疏解，“搭载”人口调控预期，在改革操作上，应做到平稳推进。当前，应开启公平“门”、装上服务“芯”、解开政策“扣”。

改进现行落户政策，为积分落户政策开启公平“门”。挤压现行政策年度落户总量，用“数量”优化“结构”、置换“公平”。首先，要在量上做“足”文章。可考虑对现行落户政策进行一次全面系统梳理，进一步压减不合时宜、不尽公平的“开支”，为积分落户腾“足”空间、留“足”配额，但前提是要下“足”功夫。其次，在公平上做“好”文章。若不顾及其他，积分让谁落户都有道理。把握好这一问题，还是应回到户籍制度改革范畴，还原这一政策的公共属性。一定程度上，我国城市现行落户政策是条件落户，而积分强调的是能力落户——现实是总量有限，目标是存量优先，标准是能力为本，要求是公平公正。应该承认，任何一项公共政策的出台，都是多方利益博弈的结果，“公平”至上是公共政策的制度核心。积分落户，社会敏感度高，当然不能例外。

搞好权益统筹对接，为居住证管理装上服务“芯”。居住证制度之所以被定义是公共服务的管理制度，或者是，公共服务为什么需要居住证制度来管理？主要是因为，受城市资源环境承载和服务保障能力制约，服务跟不上需求且在有些公共领域已成常态。现阶段，外来人口在京购房、购车和随迁子女就学等方面的服务缺口比较大，已成为公共服务的“结”，应“植”入居住证管理的“芯”。破“结”的务实之策就是，把近些年相关部门探索积累的比较成熟且已被社会认可的管理规范，导入居住证管理体系，并依据连续居住和参加社会保障年限的管理思路，实行梯度配置并逐步实现与其他公共服务统筹对接。统筹对接的要点是，探寻包括积分落户在内的各项管理服务的“最大公约数”，即重点商定连续居住和参加社会保险的“最佳年限数”。

改革域内迁移政策，为城区人口疏解解开政策“扣”。在疏解非首都功能、降低城六区人口密度的战略要求下，北京市户口迁移管理的重点，应实现从严控增量向优化存量转变，改革完善域内户口迁移政策，为推进中心城区人口向外疏解提供政策支撑。一是控增量。限制列入迁出北京单位新调人员落户，控制户籍人口向城六区迁移，严控迁出城六区单位新增人员在单位原集体户口落户，严格积分在城六区落户标准及总量。二是清空量。重点清理城六区特别是东西城“户在人不在”的空量人口，结合不动产登记开展户口登记地址的清理整顿，鼓励棚户区改造转移安置人口户随人走。三是减存量。在政策性保障房配售或商品房购置方面，可以通过减免或降低税费等方式，鼓励城六区常住人口外迁。改革户口迁移政策，优化存量人口空间布局，需要政策发力，更需要保障给力。

户籍制度改革，主要是围绕“人的城镇化”这一命题而展开。常言道，“人往高处走”，如同“水往低处流”一样，是自然规律。北京市是人口聚集增长的“高地”，逆势而动可能一事难成，顺势而为则大有文章。这是深化户籍制度改革的基本遵循，也是有序引导人口融入的价值取向。

（作者单位：北京市发展和改革委员会人口处）