“增人不增地、减人不减地”与“长久不变”（3）

切实落实“长久不变”是实现农村长治久安的根本

从党的十七届三中全会到十八届三中全会，中央不断强调保持农民与土地承包关系长久不变，实践证明，这是一项保障农村长治久安的根本制度安排。进一步切实落实“长久不变”，在实践中需要把握以下方面：

一是明确“长久不变”的内涵。关于“长久不变”，一种观点认为，其含义是指家庭承包制度长久不变，在此前提下，设定一个农民承包土地的更长期限。笔者认为，家庭承包制度已被确立为我国农村基本经营制度，农民已广泛接受，且相信这一制度不会被轻易改变，如果说“长久不变”仅是指这一制度长期不动，意义不大。不仅如此，这一观点还设定一个有年限的承包期，给农民的信号是到期以后承包土地可能不再由他使用和收益，这不利于农民形成对承包土地的长远预期。因此，“长久不变”应是指在一个时点后，农民与所承包土地的关系不再变更，不仅农民与其所承包土地形成长久关系，而且农民对所承包土地拥有长久物权。

二是深化以成员权为基础的集体所有制改革。明确集体所有制的时点，在一个时点后，新增人口不得再以成员权身份获得土地分配资格，从法律生效之日起，固化集体所有成员，使人口与土地关系长期固定。

三是完善“长久不变”实施后的相关配套制度。落实“三权分置”改革安排，明确承包权为一个时点基础上的农民土地长久化物权，在此基础上，设立农地经营权，明确其具体权利内涵。完善土地流转市场，设立土地流转服务平台，促进土地适度规模经营。促进农民在城镇落地、落户，既是落实“长久不变”的关键，也是增加务农收入、提高农业劳动生产率的根本。

（作者单位：中国社会科学院人口与劳动经济研究所）