王小广：2023年是中国现代化的重大拐点

王小广 国家行政学院决策咨询部研究员

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我想就宏观经济的一些热点问题来谈谈我的看法。

下面我就五个方面给大家做一个介绍。这五个题目实际上也很大，像新常态，怎么认识新常态、适应新常态、引领新常态，这是2014年中央经济工作会议提出的要求。“新常态”是2014年最热的词，2014年5月份，习总书记在河南第一次提出了“新常态”这个词，实际上是一个重大的判断，是对金融危机后中国经济发展的趋势、形势、阶段的判断。所以我们要正确地理解它、认识它，只有这样，才可以适应它、引领它，引领它就是走在前面。我觉得这个热点问题可能是大家比较关注的，这是第一个。

第二个就是强调我们的挑战。我们的挑战很多，我概括为三大问题、两大危机。我认为现在经济面临的困难很大，经济下行压力也很大。传统产业进入深度调整期（我们把发达国家金融危机之后进入的经济发展叫深度调整期）。尽管中国目前不算发达，还在发展中，但是我们的潜力很大，我们的传统产业（高耗能行业、房地产行业、传统的劳动密集型行业）都处在深度调整期，这对我们的压力是很大的。那我们怎么应对它？2015年的政府工作报告里面提出了一套方法，我把它叫做三个结合思路。这是关于政策方面的介绍。

还有一个就是我们怎么去把握未来两三年的形势。2015年、2016年、2017年是近期，但是2016年是“十三五”的开局之年，“十三五”面临什么样的形势、什么样的趋势，现在就要作出判断。2009年上半年，我作为国家发改委经济研究所的发展战略规划研究室主任，研究“十二五”。当时我们作出了一些研究和判断，同时社会上也形成一个主流的判断，是讲我们微型反转以后，中国经济自2009年下半年开始回升，到了2010年我们的增长速度又达到10%以上，2010年我们GDP达到10.4%。专家学者以及整个社会对当时形势的判断是错误的，各个地方“十二五”规划就以这种判断来作规划，最后怎么样？很多的地方政府、企业，甚至外资企业当时对未来五年发展趋势的判断都是错的，所以，为什么我们现在有那么大的困难、那么大的压力？就是我们当时对未来的研判是不当的，造成了现在被动的局面。中央“十二五”规划看不出来有什么问题，因为我们的增长速度是7%，但是地方明显是有问题的。怎样看待未来趋势是很重要的，因为我们又到了这个结点上，2016年就是“十三五”，“十三五”的五年中国经济到底会是什么样的，我们这个行业、这个趋势是什么样的。这个我会做一些我的看法分析。

最后一点是关于产业发展机会，这里面有我的一些观点和判断。今天围绕这五个热点跟大家交流。

一、 正确把握新常态的内涵和特征

我刚才说了，新常态这个判断是重大的判断。重大到什么程度？它反映了中国三十年变化的特征。

毛泽东时代有些重大判断，我们采取了叫重工业优先。我们优先干什么？发展钢铁，以钢为纲，我们要实现现代化的目标，同时我们要准备打仗，这是判断。当然，当时也确实面临严峻的形势——冷战，所以不是我们不开放，就是开放了也没用。现在很多人对于改革开放前的那一代的领导集体指责很多，我认为都没有准确地把握那个时代的特征。这是我简单说说，他们处在那个时代，环境就是那个样子，这个判断也不见得不对。西方发达国家也有这样的想法。从某种意义上说，冷战是为了防止彼此间发生世界大战，确实是在那样一个形势下提出的一个判断、一个思路。

改革开放之后，我们的重大判断是什么？邓小平在改革开放的前后，我认为是两大判断：第一个判断是和平与发展是当今时代的两大主题。不用去战备，国际上从对立走向合作。那我们可以利用外资，利用外部的，利用资本主义的，利用市场经济的一些东西。这个是很重要的判断，对于毛泽东的判断也是颠覆性的。和平与发展是时代的主题，既要和平，又要发展，大家都在追求发展、改善生活，这是第一个判断。

第二个判断就是正处于并将长期处于社会主义初级阶段。改革开放是建立在两大判断基础上的。就是我们很穷，水平很低，我们需要发展，发展是硬道理。改革开放的目的就是为了解放生产力，促进发展，这个判断非常重要。改革开放三十多年来，我们就是靠这两个判断，聚精会神地搞发展，出现了这么一个局面。

但是到了2008年金融危机，国内外的经济形势发生了深刻的变化，发展还是需要的，但是发展的环境和要求变了，你想追求高增长不可能了，产生了很多问题，负面的东西显现了。所以从2012年底、2013年初开始，我们进入了一个新的阶段。

大家知道十八届三中全会是关于全面深化改革的决定，其中关于发展只讲了一句话，但我认为这句话非常重要，就是当前中国发展进入新阶段，改革进入攻坚期、深水区。一个讲发展，一个讲改革，但是发展进入新阶段，这个阶段就是我们现在讲的新常态，新常态就是新阶段。它的特征是什么？也就说它跟过去三十年是不一样的，新常态对应的是旧常态、旧状况。我们过去是靠拼资源、靠劳动密集型产业发展，出现了持续三十年的高增长。2015年5月25日，《人民日报》发表了《五问中国经济——权威人士谈当前经济形势》，再一次重申新常态，第一个就是经济增长速度下来了，从高速到中高速，是个常态，我们要适应它，这个是规律性的。不同的发展阶段有不同的增长重点或者叫增长点，不同的经济结构、不同的环境，也有不同的使命、目标。新常态实际上就是新阶段，它的第一个特征就是增长速度从高速转变为中高速，这是常态。我记得2008年的时候，中国经济增速从上一年的14.2%，一个季度就下降到10%，下降了4个点。你们看看，半年时间中国经济增长从高点回落4个百分点，当时就有压力。

金融危机前，我记得很多舆论界学者们就讲，中国经济要“保10（10是我们的常态）”。后来遇到金融危机，10保不住了，开始对金融危机的影响估计的不会那么大，保9吧。最后金融危机四季度对中国经济产生很大的影响，9都保不住了，那就保8吧，回到朱镕基那个时代，保8。这是真实的，我讲的这些东西都不是瞎说，都是我了解的当时的、甚至中央的这些学者们普遍的看法。一年中调了三个目标，从10降低到9，从9降到8。因为这种变化太突然了，大家根本就没想中国经济有一天会降到8%以下，而且会是个常态。所以正是因为这样的判断，我们才会出台4万亿的投资，才出台一揽子的刺激方案，一定要把中国经济拉上去，拉到10%，最后结果怎么样？2010年我们拉到10.4%，最后怎么样？有学者就开始判断，中国经济进入新一轮的周期，都是瞎扯。

你研究没研究过这个趋势？这个变化是深刻的，是一种历史性的变化，是规律性的变化。这是我们要理解的。