王小广：2023年是中国现代化的重大拐点（7）

三、 怎样应对挑战

第三个就是讲讲怎么应对。我想先讲一讲2015年总理的政府工作报告里的思路。首先就是不再搞过去那样一些强刺激性政策，不要轻易地出台强刺激性政策，因为后劲太大了，就是再也不能采取像2009年那样的政策——为了稳增长而稳增长，就不惜任何代价。现在，我要稳定增长，我要的这个速度，是不带来严重后遗症的速度，而且是越高越好。但是，强刺激政策带来很多后遗症，包括房地产泡沫、结构失衡、大量的产能过剩、金融风险等。虽然可以带来快速的经济增长，但是后患无穷，成本太高，代价太大，所以坚决要在发展理念上做创新。

本届政府一上任就提出了没有水分、有质量、有就业、有收入、有生态环保的增长，我们把它概括为有质量的中高速增长。我们追求的是这样的，跟我们刚才讲的新常态一样，但是最终的目标是实现两个“中高”。所以新一届政府，特别是2015年两会的总理报告里面概括为“三个双”（双目标、双结合、双引擎）的思路。

第一个，双目标——保持中高速增长，迈向中高端水平。“双中高”靠什么？实际上就是三中全会的两句话，即发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。一靠市场，二靠政府。中国现在要保持中高速，实现中高端，就要发挥市场的作用，这是第一位的。市场不是传统的市场，不是拼资源的市场，我们的资源也不是原来那个资源。过去劳动力很便宜，农民工在农田里做农活，多了去了。进城只要比农业的收入高一点，他都接受，但文化素质普遍不是很高，有的还是文盲，很多人也就是识字，初中毕业，后来慢慢有高中毕业打工的。那今天我们的人力资本不一样，我们每年有700万的大学毕业生，三年下来就是2000多万，十年下来是7000多万，这个人力资本升级了。

1998年，朱镕基总理采取积极的财政政策时扩大了招生，现在的招生数量平均是全国高中毕业生的60%多。我是1981年上的大学，那时候是3%，现在是60%，北京市更高，达到70%、80%。但是这个人力资本现在是浪费的，很多大学生找不到工作、就业难。所以，要利用资源，利用市场的质量创造增长。新一届政府提出来叫“双创”——大众创业，万众创新，实际上是利用新的人力资本。我们的人力资本结构已经发生变化了，不再是农民工，现在是大学生了。大学生来搞我们的工业，来搞我们的服务业，来创业，和农民工当年是不一样的，所以需要我们从资源的角度思考怎么利用。因此，新一届政府特别推崇、鼓励“双创”，为“双创”创造一个良好的环境。

简政放权，包括商事制度改革，工商登记制度改革，行政审批制度改革等。2015年所有的非行政许可全部取消，这也是空前的。所有的非行政许可，在中国可能上千项，到处都是。这是第一个引擎，也是市场的引擎、创新的引擎。动员高质量的大规模的人力资本，这是我们升级发展的一个关键点，所以叫市场的引擎。

第二个是政府怎么发挥作用。政府不能讲，我交给市场，你干吧，我什么也不管，乱了我就给它收回来。过去是这样，现在不是这样。现在“放”是第一位的，但还要“管”，最后还要“扶”。所以2015年5月12日国务院召开了一个简政放权两年的总结会议，关于怎么去深化，提出了“放”“管”“扶”三结合。我们过去改革开放说简政放权，给国企放权，放了以后就不管了，出了问题就收回来。一放就乱，一收就死。现在为了避免这个错误，放的同时就开始管，还要搞好服务，这思路是不一样的。“管”“扶”只是一个方面，更重要的是要加强公共产品的供给和服务。我们的很多民生方面，比如教育、医疗、生态环保等的公共产品是短缺的。“十七大”提出五大民生，新一届政府又补充生态环保，认为环境保护是第六大民生。这六大民生可是我们的“短腿“，所以要补短板。政府要出力，不要靠市场。当然也可以动用社会力量，也可以动用个人的力量，但更主要的责任在政府。所以政府要加强公共服务，增加公共产品的供给。这是双引擎。一个是市场的手，一个是政府的手；一个是看得见的手，一个是看不见的手。过去是旧的，现在换成新引擎、双引擎——政府和市场。动力一个来自于市场，一个来自于政府，所以政策也要正确。我刚才给大家讲，新常态的一个含义，包括政策新常态，那就是这个意思，政策通过六大战略来实现。这个内容很丰富，包括宏观管理的创新，这个大家知道，就是区间调控加上定向调控，然后试试六大战略怎么去调结构，我认为这已经形成一套完整的思路。由于时间关系，我就给大家讲一个框架。

第二块就是改革。全面深化改革大家都比较清楚，包括我们的宏观调控，包括我们调结构，也是要靠改革来配合，没有改革，这盘棋就走不活。所以改革统领、贯穿于各项工作中，包括稳增长、调结构、惠民生。各项工作的每一个环节都是改革优先。通过改革释放红利，只有改革才能够促进我们的产业转型、结构升级，所以这就是改革的作用。也就是说邓小平启动了最早的一步改革，重点领域、经济领域要做得多一些。现在的全面深化改革是第二次大改革。所以我认为，改革优先、改革统领这个思想，就是通过改革释放新一轮的制度红利，来抵消过去人口红利的消失和传统的产业优势的减弱。这是政策的第二要点。

第三块就是为经济社会发展创造一种宽松的宏观环境。反腐也好，市场秩序的整顿也好，甚至包括房地产调整，我认为都是为经济社会发展创造一个宽松的环境。大家对新一届政府有归属感，我们的政策有凝聚力，要提高大家对政府的信任。所以我觉得，改革的意义和反腐的意义，包括整顿市场的意义，都是为了创造一个良好的社会环境，增加老百姓对政府的信任度，这是我们这些年做得最好的。

那么，我们具体来讲一讲中国怎么去避免我刚才说的那些问题。我刚才讲了三大问题、两大危机，这些都在制约中国经济发展潜力的发挥。我们不是有回旋余地嘛，我们不是有巨大的发展潜力嘛，那么，我们对于潜力的障碍必须有破解之招。这次《五问中国经济》一文里面就讲了“三个结合”的思想，网上有人评价，叫三结合理论。三结合理论就是近期和长期相结合、发展与改革相结合、国内和国际相结合。我们这里是讲长期和短期、调结构和稳增长、促改革和调结构之间的结合，我概括为六大战略。

第一个是扩大需求。刚才讲需求不足，那么扩大需求怎么解决？第一，实施新型城镇化战略，释放农民工市民化的需求；第二，扩大消费占比。这次政府工作报告里面提出六大消费热点，其中特别强调信息消费、休闲旅游消费、健康消费，还有教育文化消费，一共有六大消费热点。创造宽松的消费结构，这是解决需求问题。但是我刚才跟大家讲，新型城镇化进展缓慢，还没有真正把这些政策落到实处。这是第一个方面，扩大需求，解决需求不足的问题。

第二个提高产业竞争力。我想靠两条，第一个是大力促进服务业的发展。新一届政府现在非常重视服务业，过去我们的贸易统计收益里都没有服务贸易，现在服务贸易单独统计出来了，服务方面也太多样了。制造业要靠服务，现在“互联网+”，既有制造业也有服务。商业新业态，商业模式创新，这都跟服务业是相关的。我们的制造业要提高自己创新能力，要有自己的品牌，自己的核心技术。我们现在有些领域还是有进展的，但与世界先进水平相比，我觉得总体上还有很大的差距。

现在不是讲中国制造2025吗，也就是到了十年以后，要实现中国制造的一个重要的目标。前段时间我也查了一下规划文本，就是要形成一批有世界水平的跨国公司。这样的公司，美国有一百多家，日本有几十家，中国也有几十家。所以中国制造2025指的是什么？通俗的说，就是中国的制造业要赶上德国和日本的水平。这就是摆在我们面前的任务，过去叫“赶英超美”。现在制造业水平比较高的就是德国和日本，科技水平最高的是美国，制造业也是最高级，2045年或者2035年要追赶美国。那现在能不能通过十年时间，先赶上日本和德国？我认为不那么容易。我们的汽车行业就做得很差，本来是非常好的条件，这么大的市场，全球第一大市场，但是2000万辆的汽车销售量、生产量却培养不出一个半个国际汽车企业出来，全部都是给跨国公司打工，这是很成问题的。

第三个是发展两个区域。这实际上是讲区域的平衡。一个是新区域战略，包括京津冀一体化、长江经济带，它是解决区域经济发展的大问题。长江经济带是中东西形成一体化，京津冀一体化说白了就是解决环保问题，解决公共设施的互联互通，甚至要解决城市病。我觉得新一届政府大概就是解决这三类问题。