拥堵收费还有多远

交通拥堵作为大城市病，如果没有办法回避，那就必须理性面对。北京市“十三五”规划明确提出，将适时出台拥堵收费政策以及其他管理措施，切实降低机动车使用强度和中心城区交通流量。我国其他一些城市在修订《交通管理条例》时也建议把拥堵收费政策列入其中。

拥堵收费政策不同于北京和其他一些城市一直都在执行的尾号限行政策。前者是运用市场手段合理分配城市有限的交通资源，而后者是利用行政手段直接限制车辆的上路行驶。拥堵收费政策涉及城市生活的方方面面，特别是直接关系到人民群众的切身利益，因此，在推出这项政策之前，应该进行科学的论证。

从合理性的角度来讲，经济学中传统的外部性分析能够清楚地解释征收拥堵费的基本逻辑。所谓外部性是指个体生产、消费等活动对其他个体或社会的间接影响，其表现形式主要体现为社会成本的增加。对于交通拥堵，其外部性主要包括居民出行时间成本、环境污染成本、能源消耗成本等，但由此造成每年高达数百亿元的经济损失，最终却由全体社会成员共同承担，这无疑是一种不公平。而征收拥堵费，本质上利用了价格机制来矫正这种利益关系，体现了引导社会公平的政策取向。

从效率性的角度来看，交通阈值下的拥挤突变现象为我们提供了一个崭新的分析视角。当我们对拥堵收费政策的效果有所怀疑时，往往是因为忽略了一个重要的事实：如果能够定义“边际拥堵”（每增加一单位车辆所增加的拥堵状况），那么就会发现，在交通区域内它实际上呈现非线性递增。举例来讲，假如区域内行驶着1辆车，道路畅通无阻，2辆车也并没有造成太大的影响，3辆……乃至第9辆时，依旧没有发生拥堵，但至第10辆车加入时，流量达到了拥堵阈值，随着车辆的增多，拥堵情况开始加剧并呈爆炸式迅速恶化。其重要启示在于“逆边际拥堵”能够带来意想不到的巨大效益——如果15辆车仅仅减少至12辆，人们的时间成本就能得到大幅度地降低；而如果幸运地减少到了9辆，拥堵情况就会完全消失。这种非线性路况意味着政府并不需要为了大力削减车流量而征收高额的拥堵费用，而只要对处于交通瓶颈地带的机动车征收小额拥堵费就能对治堵有明显的效果。也就是说，如果能使少部分车辆避开行车高峰，就会极大地缓解车辆拥堵状况，这充分体现了拥堵收费政策的效率性。

事实上，世界上所有实施拥堵收费政策后的城市，交通拥堵情况都得到了极大的缓解，而作为成功典型的瑞典斯德哥尔摩市，其效果更为显著——在征收拥堵费后，管制区交通流量减少仅10%至20%，但交通拥堵却降低了近40%至50%。通过调研斯德哥尔摩政策实施后的情况，研究者发现道路上减少的30%的交通流量其实并没有明确的群体划分，大部分出行者几乎都没有意识到自己行为已经发生了变化。拥堵收费政策就像一剂催化剂，在人们的出行模式与周围环境不断发生变化的情况下，每天个体的微调都足以使得高峰出行的车流量得到控制。

然而，衡量一项政策是否成功并非取决于其短期内能够取得如何显著的成就，征收拥堵费本身最大的危机其实在于该项政策的可持续性，也即拥堵收费政策的长期有效性。如前所述，征收拥堵费虽然在短期内能够缓解城市交通拥堵，但长期来看，这些措施产生的效果可能很有限。在经历一段时间的收费后，如果出行者逐渐适应了拥堵收费政策，加之机动车保有量不断增长，政策效果将会逐渐淡化，最初得到控制的交通流量容易再次大幅度突破阈值，造成新的拥堵。

幸运的是，的确有一条道路能够让这项政策重新焕发生机，即在政策“有效期”内将所收取费用及时用于相关交通建设，从供给一侧发力，改善交通设施，升级城市道路，运用科技手段，提升管理水平。斯德哥尔摩市在这方面就做得很好。它在实施交通拥堵收费政策十年后，路况基本上一直保持较低的拥堵水平。而伦敦的情况就有所不同，它在推行政策之初（2003年）拥堵下降了30%，可随着时间推移，拥堵持续上升，至2007年则又恢复到了收费前的水平。其中最重要的环节在于斯德哥尔摩市在征收拥堵费的同时，加大了对公共交通基础设施的建设和路网规划，而伦敦情况完全不同，它拥有复杂的拥堵费征收系统，行政开支庞大，费用无法充分运用于公共交通设施的改进。2015年伦敦用于拥堵费行政管理的支出上升到1.6亿英镑，而用于巴士和交通流量改进的资金却不足1000万英镑，因而越收越堵，造成恶性循环。这说明交通管理者必须在政策“有效期内”，依照科学的拥堵费管理制度和严格的财政使用计划，确保公交系统建设、收费区域周边路网规划等得到有效的资金保障，以此来弥补私用汽车使用量下降的压力成本，且通过传递公共交通投资的价值吸引更多利益群体的支持，以将拥堵收费政策转化为根治大城市交通病的一剂良药。否则，拥堵收费政策将会在经历一段时间的辉煌后逐渐走向暗淡，直至彻底失效，届时收获的将是大城市交通拥堵依旧难以治理的死局，以及不断沸腾的民怨。

从可行性的角度来说，现在的情况已与过去完全不同，从基础设施建设到科学技术手段，从人力资源投入到实际管理水平，都有了突飞猛进的发展。现代科技完全可以使拥堵费征收做到更为快捷便利，并且能够极大地节约征收成本。这些技术手段包括电子标签技术、车牌识别系统、专用短程通信技术、GPS全球卫星定位系统、ETC不停车收费系统、移动网络通知、网上支付平台、微信支付、支付宝支付、苹果手机支付等。