南海仲裁案：态势、影响及中国应对（2）

准确认识南海局势

□胡 波（北京大学海洋研究院特聘研究员）

南海的紧张局势很可能会长期持续。一是南海业已成为美国在亚太牵制中国崛起的主攻方向或正面竞技场，正超越台湾问题上升为中美间的焦点议题。美国军方显然是将南海看作是自己的战略优势区域和中国当前的地缘脆弱点，只要美国不改变中国为其最大战略竞争对手的判断，美国在南海的挑衅行动就不会彻底停止。二是南海争议错综复杂，包括远洋群岛的主权与法理地位、半封闭海的海域划界，以及历史性权益等棘手问题，几乎涵盖了《公约》谈判当年就刻意模糊的所有领域。在上述模糊规则未有明确定论之前，很难有各方都认可的解决方案。而且，在外交战、法理战和舆论战等的渲染之下，争议广泛扩散至各国民众及社会舆论，更压缩了协商谈判的空间。三是南海力量对比急剧变化，各方特别是中美需要时间进行战略调适，方能到达新的平衡。在此过程中，频繁的战略政策试探将成为常态，一定程度的斗争和博弈在所难免。

不过，南海局势失控甚至爆发战争的可能性不大。首先，各方虽然态度都异常强硬、斗争很激烈，但均没有意愿挑起武装冲突或战争。东南亚各争端方在实力远不济中国的情况下，武装挑衅无异于自掘坟墓；美国近期虽然磨刀霍霍，但其主要目的在于增加中国行动的成本，通过军事、外交、国际法等手段迫使中国知难而退，而非是要武装阻止中国的南海行动。其次，各国决策者和政策部门普遍比媒体及社会舆论理性，都力图将对抗摩擦控制在局部范围，这正是为何在竞争加剧的同时，南海的危机管控机制也在同步得到加强。在此背景下，擦枪走火的概率较低，即便发生小概率事件，现有的危机管控机制也应当可以控制。

总的来看，南海局势的紧张短期内无法得到根本缓解，但却可以得到必要的管控。对此，我们要高度重视，既要严肃应对，又不能过度反应。要有耐心和信心，切不能过于急躁，或急于解决争议，或急于缓和局势。要坚持捍卫主权和扩大力量存在，积极做好一切准备，和部分争端方及美国，既要斗，也要谈，还要合作，三条线并行不悖，把握好斗争与谈判及合作间的平衡，推动南海局势逐步走向缓和。