不忘初心：务必牢记宗旨（2）

必须保证人民当家作主

不忘初心，牢记宗旨，防止“社会公仆”变成为“社会主人”，其根本目的正是为了让人民群众真正当家做主人。执政党在保持社会公仆本色不变的前提下，怎样保证让人民群众当家做主人呢？其结论早就十分明确：实现社会主义民主，“坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。”习近平总书记在“七一”讲话中指出：“尊重人民主体地位，保证人民当家作主，是我们党的一贯主张。”让人民当家作主，这是共产党执政的一般规律，是增强宗旨意识的根本所在。远在实现全国执政之前的延安时期，在回答民主人士黄炎培关于中共如何走出“历史周期率”的问题时，毛泽东回答得非常干脆：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”不忘初心，牢记宗旨，必须强化对党所掌握的公共权力的监督，即 “党要受监督，党员要受监督”（《邓小平文选》第一卷第270页）。民主监督，是人民当家作主的关键。　　 

监督的逻辑起点在于，任何民主政治制度的设计必须从坏处着眼，正如英国哲学家休谟所阐释的那样，在设计民主政治制度时必须把一切官吏假定成“无赖”。这就像机场安检一样，虽然知道并不是所有乘客都是安全威胁者，但必须把他们都假定成潜在威胁者，让他们都毫无例外地接受安检，这样才能保证飞行安全。而我们的传统监督机制往往是自上而下，上级监督下级，干部监督群众，公仆监督主人，以至于各级都来监督群众，群众权利匮乏；而那些位高权重者却少有监督，特别是一些地方、部门的一把手，长期处在监督的真空和断层。因此，我们必须改变对“官员无私”的假定，实行高激励、严约束；我们要变上级监督下级为下级监督上级，变领导监督群众为群众监督领导，变少数人监督多数人为多数人监督少数人，变公仆监督主人为主人监督公仆。这样一来，老百姓说话才有人听，才能使我们党的干部受到外部压力和外在制约，去真正代表人民行使权力。

（青岛市委党校教务部主任、教授）