坚定不移走生态优先绿色发展之路（2）

突出问题导向，强化四个破解

破解跨区域生态保护管理体制障碍。生态环境保护，不能靠一地单打独斗，需要统筹各方力量形成合力。必须立足京津冀全域和全局，携手京津整合生态环境监测资源，对区域内排污企业实行一体化台账式管理。一是携手京津开展污染防治技术联合攻关，持续推进科学治霾、精准治污。二是携手京津加强国际合作，引进先进技术、装备和管理经验。三是携手京津建立区域生态环境保护基金，重点支持生态建设和环境保护领域的重大工程。四是携手京津建立横向生态补偿机制，实现“谁受益、谁补偿、生态共建、资源共享”。

破解污染产业向生态型产业转型难题。传统高污染产业向生态型产业转型，具有很强的惰性和排斥性，必须强化区域生态守护和“清洁进化”。一是要构建和运行分区治理、正负清单管制等一系列治理机制。二是要在大力促进传统产业转型升级的基础上，瞄准产业绿色化、生态化，用好我省丰富的山水生态资源。借力“互联网+”，积极发展生态旅游康养、生态产业服务与孵化、生态金融、生态信息化等产业，传承“内生型”“创新型”发展，探索推进“融合型”“生态型”发展，孵化新的绿色产业链条，实现发展动力转换。三是依托现有资源和产业，立足美丽乡村和特色小镇总体规划，策划建设康养小镇、生态人文小镇、特色农产品小镇、文旅小镇等一批主题公园式的生态产业小镇，作为生态产业发展载体和生态服务业中心。四是围绕生态产业载体或项目，招募产业链领军企业、领军人才、供应链金融企业，大力发展混合型经济。

破解生态建设融资瓶颈。资金短缺目前已成为生态建设和环境治理最大的制约之一。应进一步创新生态文明建设投融资体制机制，通过政府资金投入引导和有效政策配套，激发生态文明资本市场创新活力，拓宽投融资渠道，形成结构多元、规范高效、开放包容的多层次生态文明建设投融资机制，为产业发展和生态治理提供资金保障。一是贯彻绿色金融发展理念，通过无息贷款、低息贷款、优先贷款、延长信贷周期等方式，加大对生态建设项目的信贷支持。二是围绕流域生态治理、生态产业发展、生态社会治理进行金融创新，探索组建生态文明建设投资基金和生态产业基金，建立生态治理基金，加强对生态建设的金融支持。三是鼓励以金融机构为主体发行绿色金融债券等投资周期长、规模大的金融产品，完善绿色金融服务体系。四是开展林地、草场、水面等领域物权融资试点，创新生态文明建设金融产品，建立健全资源变资产、资产变资本、资本变资金的有效机制。五是建立生态环保企业债券增信机制，探索设立债券增信服务公司，支持我省符合条件的生态环保企业运用短期融资券、中期票据和企业债券等债务融资工具在银行间市场融资。

破解治污监管困局。一是深入抓好中央环境保护督察反馈意见的整改落实，明确责任分工，实行挂账督办，解决突出问题，加强薄弱环节。二是携手京津开展联合监察执法，建立跨区环境联合监察、跨界交叉执法、环评会商、区域污染联防联控工作制度。三是强化重点领域、重点行业、重点企业的污染治理监管，在制定实施方案、行动计划的基础上，进一步细化完善生态保护方案、生态产业化方案、生态治理修复方案、生态社会治理方案，形成“1+N”的方案体系，立体指导生态治理工作。四是结合生态环境保护相关试点工作，探索建立生态资本核算账户、生态责任核算中心、企业社会责任核算中心，细化生态责任认证、计量、核算，抓实生态责任。

（作者系河北省中国特色社会主义理论研究中心）