“坚持开放发展”理论研讨会发言摘编（5）

加快形成全方位开放新格局

赵细康

完善对外开放区域布局，加快形成沿海内陆沿边分工协作、互动发展的全方位开放新格局，是提高对外开放质量、发展更高层次开放型经济的重要战略支点。

大力实施差别化的区域开放发展战略。在完善对外开放区域布局上，需要加强国内各区域对外开放资源和能力的整合，健全区域协调互动机制，针对各地区不同特点，大力实施差别化的区域开放发展战略。沿海地区对外开放起步早、经济发展基础好，应在对外投资、高新技术合作、由货物贸易向服务贸易转型等方面发挥龙头作用，成为我国全面参与全球经济合作与竞争的引领者。内陆沿边应着力打通并充分利用向西开放通道，加强与“一带一路”沿线国家的投资合作和经贸往来，积极承接国际国内产业转移，发展面向国际市场的加工制造、贸易物流等产业，尽快形成一批外向型产业集群。

充分利用沿海地区开放制度建设经验。沿海地区经过改革开放30多年的实践，在吸引外资、开放平台建设、人才培养和引进、市场化和国际化营商环境建设等方面积累了适合我国国情的开放经验。应加强制度建设的东西互动，降低内陆和沿边地区在开放制度建设方面的试错成本。加快自贸区建设经验的复制和推广步伐，提升内陆自由贸易园（港）区建设水平，打造内陆地区对外开放新平台。依托辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等省市新设的7个自由贸易试验区平台，积极探索适合内陆和沿边条件与环境、以“准入前国民待遇+负面清单”管理制度为重点的自贸区建设经验，加大制度创新力度，让“苗圃”变“森林”，让制度红利尽快惠及整个内陆和沿边地区。

大幅降低内陆和沿边地区的物流成本。应进一步加大对内陆和沿边地区交通、物流等基础设施建设的支持力度，尽快改善交通条件；进一步整合“无水港”体系，与东南沿海港口形成快速物流通道。可以结合“一带一路”建设，加快与相关国家共同规划建设面向东南亚、南亚、中亚、欧洲等地区的国际物流大通道步伐，支持内陆和沿边地区增开国际客货运航线，发展江海、铁海、陆航等多式联运，加强相关国家交通、物流标准体系对接，为内陆和沿边地区参与国际经济合作提供更大便利。

尽快降低内陆和沿边地区的通关成本。内陆地区由于地理位置相对偏僻、口岸管理相对落后，带来物流成本高昂、通关不便等问题，严重阻碍了对外贸易发展。应在内陆省份全面启动“单一窗口”建设，推动内陆与沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。及时总结并复制推广京津冀、长江经济带、“泛珠”地区、东北地区和丝绸之路经济带的区域通关一体化改革经验，推动实现由区域通关一体化向全国通关一体化转变。

（作者为广东省社会科学院副院长）