蒋建业：城市治理的现代化（3）

城市治理的现代化，首先一个最核心的问题就是城市功能定位。如果功能定位没有一步到位，或者还没有想明白就直接做规划布局，加上服务、生活、教育、卫生等产业链需要有所选择，可能只能抓高档和中档，再想把产业链做完整，又想做低端，这就很难做到。功能定位要清晰，一定是有所为，有所不为。低保的功能是什么？重点抓的功能是什么？可以舍的功能是什么？功能里面还要有分类，要分层。

长期以来，我们的城市规范是没有理念的。城市规划有一个基本的理念，很简单，就是需求最小化，供给最大化。这个理念和我们搞制造业和商贸的理念是相反的，对需求要往最小控制，因为现在这个问题是解决不了的，不能把需求过度膨胀，要把需求尽量往小的方面走。

举一个最简单的例子，一个小区弄好了以后，我把它的需求往小了控制。一般的医疗，一般的教育，尽量在小区里面就有了。政府办公，很多事情尽量透明化，让老百姓都知道，老百姓就不会因为一个小事情到处问了。

规则简单化，在北京更需要。因为中国历史上，文帝和景帝上台时，国家有一条措施，就是整个国家的法律法规、制度的简单化。几千年来，中国社会有一个很好的传统，整个社会的规则管理有一个技巧，就是以家庭为单位，什么事找什么人，该怎么解决，老百姓都是知道的。

供给最大化。比如北京停车场再怎么建，地方就这么大，能有多少地拿来停车，这就供给跟不上了。还有医疗，无论大病小病去医院，都往这几个中心地方的医院走，这种交通、这种医疗，怎么供给？一个简单的病，不用做检查，告诉你一两个月要检查十次八次，到这里做检查，再到那里去拿片，再到那里去交钱，再到那里去复查，弄来弄来，最后检查不检查不都是一样嘛。城市的功能布局是需求尽量最小化。商务区就是在这个区域内做商务，居住区就用作居住，办事就在某一个事的区域内办事，配套完整了，就不用跑到区域以外了。

比如小孩上学的问题。这个北京现在做得比较好，就近上学。这里就有一个很重要的东西，就是需求尽量最小化，供给最大化。建造房子，并不是说看着漂亮就行了，还要考虑布局、建设，要考虑它的整个公共功能的需求来自于哪里，供给在哪里，最好是某一个功能体就在本体那块，相关的辅助功能尽快完善。

我们现在最大的问题是供给跟不上，所以就不能过多增加需求。其次，还必须转移一些业态，一些功能的处置。比如像北京这样的一线城市，房价、地价、商业成本自然是很高的，那么低收入的、纯粹靠社会保障过日子的这么一批人，实际上可以鼓励他退休以后不一定要住在城里，可以鼓励他适当地回原籍，回到适合他的群落并给予一定的居住空间。另外，北京转移功能也不是一种简单的转移，实际上是与周边地区的一种互补，或者说是一种合作发展，是一种共同生活。

还有就是关于北京城市副中心的问题。副中心的问题首先是功能定位，这需要我们深刻领会，消化理解党中央、国务院的决策意图和决策理念。那么，副中心是从哪里来的？这里面最关键的一个问题就是副中心和原有中心要打通通道，因为只有把通道打通，城市功能转移的阻力才会小，才会顺利。

最后一个问题，北京在治理现代化过程中怎么创新发展？这个创新发展是真正意义上的创新发展。想学国内其他城市，不行；想照搬国外模式，也不行。北京要在自己功能定位的基础上创新发展。并且，几千年来人们的消费和生活习惯都具有一定的历史性、特殊性，这是我们的一个亮点，也是工作的一个难点。比如，既然北京是全国的文化中心，又是国际交流中心，那么在进行传统文化的国际传播时，就要提高政府官员的素质和老百姓的文化素质。

还有就是教育、医疗等与城市生活相关的东西。北京更多地是承担了全国的功能，全国都来北京看病、读书，因为这里的医疗和教育资源丰富。现在除了要考虑北京自身的发展以外，还要考虑北京对接全国的通路、渠道，要考虑怎么分散资源，减轻城市发展压力。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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