3位专家学者畅谈农业经济发展（3）

确保农民种粮不吃亏

主持人：农产品价格大涨大跌对农民收入影响较大。如何防止农产品价格暴涨暴跌给农民带来的不利影响？

黄汉权：农业经营性收入和工资性收入是农民收入的两大主要来源。近两年来，随着国家下调玉米收储价格和停止上调稻谷、小麦最低收购价格，农民家庭经营性收入增幅呈现下降趋势，从2013年的8.3%下滑至2015年的4.9%。今年以来，随着农业供给侧结构性改革的推进，粮食去产能、去库存步伐加快，粮食购销主体市场预期不明朗，导致需求萎缩，加剧粮食价格低迷甚至下行，影响了农民增收。前三季度，农村居民人均经营净收入名义增长7.0%，增速比二季度回落1.5个百分点，连续两个季度回落。特别是东北玉米主产区，受种植结构调整难和玉米价格大幅下降的影响，农民经营性收入可能出现明显下降。因此，应该进一步完善农业直接补贴政策，根据农业生产成本变化适当提高补贴水平，确保农民种粮不吃亏；要结合市场供求变化，考虑市场承受能力，做好粮食特别是玉米“去库存”工作，把握好节奏和力度，避免加剧市场价格下跌；要稳定市场预期，消除粮食购销主体入市收购粮食的后顾之忧。

习银生：今年是玉米收储制度改革的第一年，玉米价格下跌导致农民收入下降，这是改革初期难以避免的阵痛期。但改革的目的不是价格下跌，而是理顺价格形成机制，让市场活起来，让产业链的运转衔接顺畅起来。玉米价格暴涨暴跌不利于产业健康发展，国家可运用储备的吞吐调节作用，在市场化的前提下，通过适度增加储备规模，把握轮换节奏来避免市场大起大落。同时，可以采取多方面措施，弥补玉米价格下跌给农民造成的损失。应该增加补贴额度并考虑适当扩大补贴范围。继续调整生产结构，适当调减籽粒玉米种植，选择效益较好的其他作物进行生产。农民要提高市场意识，在玉米种植上应注重选择品质较好、降水快、易保存、适销对路的优质品种。要采用先进的生产技术和节本增效措施，尽量降低生产成本。下游加工企业也要采用订单或产业化的方式与农民建立比较紧密的协作关系，规避市场风险，保障优质适用原料供给。

刘长全：要防止农产品价格暴涨暴跌给农民收入带来不利影响，首先，要避免价格的暴涨暴跌。价格波动原因不同，应对举措也应不同。就玉米而言，应该继续改革和完善扶持政策与玉米价格形成机制，让市场价格回归均衡价格，以更好发挥价格信号在资源配置中的作用；适当调减产量，实现供需均衡；加大粮改饲力度，发展青贮专用品种种植，以更好应对进口冲击和缓解国际市场变化引起的价格波动。其次，要加强目标价格、目标收益等保险机制建设，以在价格发生波动同时稳定农户收益。再次，要提升农民组织化程度，更好发挥农民专业合作社等组织在调节生产、稳定供求中的作用，改善农民在产业链上的弱势地位，确保市场波动过程中农民与上下游企业合理分担风险。最后，新型农业经营主体对自然风险、市场风险等引起的收入波动更加敏感，应该继续改革和完善农业补贴制度、信贷制度等农业扶持政策，提高扶持政策的精准性和效率。