社会需求治理：社区治理能力现代化的重要议题（2）

四、社会需求治理是构建“社区公共性”的本源

“社区公共性”是社区居民获得社区归属感、增强社区内聚力的精神文化元素，体现了社区治理能力现代化的价值导向。“社区公共性”主要在两个基本维度上体现开来，一是价值维度，意味着社区居民从只关心自我或自我利益，发展到超越自我、维护公共利益的价值倾向性；二是实体维度，意味着社区居民在公共话题上通过平等协商对话，就共同关注的社区问题达成共识。“社区公共性”主要表现为社区居民应有的社区认同感，以及为维护社区共同利益而自觉自愿地参与各种社区公共活动的精神。

“社区公共性”是反映社区社会整合程度的重要内容，它与社区居民所关心的公共利益、公共议题和公共空间始终紧密相连，其建立在社区居民对共同需要和公共价值的追求之上。构建“社区公共性”需要处理好个人利益与公共利益的关系，不能以牺牲社区居民的个人利益来强化“社区公共性”建设。如此，以实现社区社会需求为价值导向的社区治理，应成为构建“社区公共性”的本源。

五、社会需求治理关键要发挥好社区党组织的核心作用

社会需求治理与“全心全意为人民服务”完全吻合。厘清社区党组织与其他相关治理主体之间结成的权力结构和权力关系，发挥好社区党组织的核心作用是实现社区治理能力现代化的关键。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》）指出：“完善城市治理机制。落实市、区、街道、社区的管理服务责任，健全城市基层治理机制。进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用，以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。”

《意见》充分表明了街道、社区党组织在社区治理结构中的核心地位。因此，按照社区发展的实际需求，搭建一个区域化党建共驻共建治理结构，建立立体交叉、全员参与的社区党建协调机制，通过社区党建联席会议和签订结对共建协议书等形式，把共驻共建活动与社区公益事业建设结合起来。组织辖区在职党员到社区认领服务岗位，带领社区居民与其他社区组织一起共同参与社区建设，提高社区治理的专业化水平，促进社区治理能力现代化。

（作者单位：西北师范大学社会发展与公共管理学院）