省委深入学习习近平总书记关于扶贫开发工作系列重要讲话精神培训班情况汇报（2）

二、落实扶贫精神的各项措施

为切实推进我县精准扶贫各项工作，今年以来我们做了大量细致的工作，对全县精准扶贫进行深入调研、总体调度、全面部署和有序推进，取得了一定的成效。

（一）加强领导，明确职责。县委、县政府对扶贫攻坚统一规划、统筹实施，成立了县委书记任组长，县长任常务副组长，县委副书记、县委组织部长、常务副县长，以及县委、县人大、县政府、县政协分管扶贫的领导为副组长，相关县直部门为成员单位的县扶贫开发领导小组。各县直部门和乡镇也成立了相应的扶贫开发领导小组，落实本单位的扶贫攻坚各项工作，安排了分管领导和专干，各乡镇成立扶贫工作站。为开展好精准扶贫，县里出台了《xx侗族自治县扶贫攻坚总体方案》，实现了规划引领，注重了分类指导。我们切实落实领导责任，做到“两个第一”，一是党政一把手是扶贫开发工作第一责任人。要求部门、各乡镇一把手负总责，亲自深入调查、亲自部署和协调落实，抓好人力调配、项目落地、推进实施、资金使用、进度安排等。二是配好配强村支部第一书记。为加强基层党组织建设，提高党组织战斗力，强化帮扶单位责任，提高扶贫开发实效，我们共向x个贫困村选派第一书记x名，有效地促进精准扶贫的开展。

（二）摸清底数，明确任务。摸清底数，是精准施策的前提，我们摸清了两个方面的底数。一是摸清了贫困户。按照守盛书记在xx座谈时提出的精准扶贫一定要突出“精”和“准”的要求，我县认真学习外地经验，结合本地实际，在精准识别上探索了“一看五评法”识别体系，（一看：看家庭年人均收入是否在2300元以下；五评：一评住房条件，二评生产资料，三评劳动能力，四评教育程度，五评健康状况），对贫困人口进行一次“回头看”， 按照“真贫的一户不少，不贫的一户也不能多”的要求，逐一核实认定，真正把全县所有贫困村、贫困户和贫困人口的底子摸实，共识别出全县有x户贫困户（x人）。同时，依托“一看五评法”识别体系，通过结构分析，我县致贫原因主要有因病因残致贫（1x户）、因学致贫（x户）、因灾致贫（x户）、缺技术致贫（x户）、缺劳动力致贫（x户）、缺资金致贫（x户）、缺生产资料致贫（x户）、交通条件落后（x户）等8类。由此，找准了贫困症结，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，为靶向治疗、因户施策打下了坚实基础。二是摸清了贫困需求。为准确了解我县贫困现状和贫困需求，我县组织相关部门、各乡镇、各扶贫工作队对贫困村进行全面走访、调查、统计，明确了全县“五大工程”任务， 一是着力抓好道路、危房、安全饮水、水利、电力、能源、生态、信息、人居环境、公共建设等十项农村基础建设工程。二是着力抓好教育、文化、医疗、体育健身、养老设施、养老建设、商贸流通、金融服务等八项农村服务工程。三是着力抓好低保五保、养老保险、新农合、困难救济、临时救助等五项农村社会保障工程。四是着力抓好产业培育、技能提升、易地搬迁、一户一策、产业扶贫孵化示范等五项脱贫治本工程。五是通过增强管党治党责任、选优配强班子、提升基层保障等举措着力抓好农村基层组织建设工程，打造一支永远不走的工作队。同时，对各项扶贫任务按年度进行分解，明确部门责任，统筹工作安排，扎实推进实施。

（三）建立机制，明确措施。以提高资源配置精度为目标，严格落实“县领导联乡联扶贫村、部门联村、工作队驻村、各级干部联户”要求，创新帮扶方式。

1、识别机制。识别贫困户按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序进行。所评选的贫困农户，经村级审查、乡镇审核、扶贫办复核，以及村、乡、县三级公示后，由县人民政府批准，统一建立县级档案，并录入全国贫困农户信息系统。对达不到“贫困发生率高于x%、村年人均纯收入低于全省水平x%、村集体经济低于2万元”条件的，不能进入贫困村范围；按照《xx侗族自治县“一看五评法”贫困户识别指标体系》，采取“一看五评法”，看其家庭年人均纯收入是否在x元以下（2010年不变价），对人均纯收入低于x元的户继续纳入贫困户帮扶，对超过x元的户，对其进行评分，根据得分，x分以上的视为脱贫，60分-80分的为容易返贫农户，需进一步跟踪巩固，80分以上的为稳定脱贫。

2、帮扶机制。一是派驻扶贫工作队。全县共有扶贫工作队95支，其中：省派出工作队4支，市派出工作队8支，县派出工作队x支，乡镇派出工作队x支。二是实现结对帮扶全覆盖。为真情服务困难群众，全县x名县乡干部对x户贫困户（x人）进行全覆盖结对帮扶（每个处级干部帮扶7户、科级干部帮扶x户、一般干部或职工帮扶4户），并要求每一个干部都做到对帮扶的贫困户“五清楚、六必记、七到户”（清楚精准扶贫政策情况、贫困户所在村的基本情况、每家每户贫困户情况、贫困户的需求情况、一户一策的帮扶措施；记录贫困户走访日记、意见建议、扶贫事项、社会和政策帮扶、脱贫进程、要求办理的事项和结果；扶贫任务、扶贫政策、资金项目、技术信息服务、排忧解难、安全维护、脱贫时间七项事项到户），切实帮助贫困户解决问题、得到实惠、尽快脱贫。三是实施精准扶持。重点通过“五个一批”途径进行扶持，即：通过扶持生产和就业发展一批，增收产业得到提高，增收潜力进一步稳固。我县将对实施主导产业的贫困户，按x元/人的标准进行产业直接帮扶；通过易地搬迁安置一批，对生产生活条件恶劣，改善成本偏高的贫困户，可以通过易地搬迁集中或分散安置解决；通过低保政策兜底一批，按照低保应保尽保原则，对没有劳动能力的贫困户，通过低保政策兜底改善生活条件；通过医疗救助扶持一批，对因病家庭成员中的大病患者，给予有效救助，解决就医难问题；通过就学帮助一批，实施智力扶贫，增强贫困户家庭成员的技能水平，对就读中等职校、高等职校的贫困户家庭学生，按x元/年的标准扶持2年。

3、平台创建机制。通过创建四个平台，有力推进贫困户帮扶。一是金融帮扶平台。采取小额信用贷款方式，帮助引导贫困户向农商银行争取不超过x万元的小额信贷资金，用于发展脱贫产业；我们对开展小额贷款贫困户按照不超过x元/人的标准给予贷款贴息，截止目前，完成评级授信x户，并通过农商银行向x户贫困户发放金融产业扶贫贷款x余万元。通过县级扶贫开发服务有限公司，向金融部门融资贷款，用于贫困村公共设施、基础设施建设，扶持产业发展，弥补财政资金的不足；积极整合社会资源，调动社会扶贫帮困热情，凝聚政府、市场、社会合力，联动推进扶贫开发。二是技能培训平台。通过远程教育培训体系、身边能人带富帮扶、职业技能集中培训等多种方式，打出技能培训组合拳，提升脱贫致富技能水平。三是电商交易平台。运用“互联网＋”思维，建立农产品企业和县级农产品电商交易平台，使农产品生产直接与市场对接，解决农产品价格低、无市场的问题。四是园区孵化平台。通过“杨溪河扶贫创业孵化示范园”建设，采取直接帮扶、异地扶贫、委托扶贫等模式，发挥园区产业致富孵化带动作用。到目前园区核心区面积达x万亩，建设龙井特种葡萄种植等水果园x余亩；大闸蟹等特色养殖基地x余亩；桂花苗木园基地x亩；水稻育秧插秧收割全程机械化示范区x亩；钢架大棚蔬菜园x个，在园区就业的贫困户达到x余人。

4、动态管理机制。在以往的扶贫模式下，农户一旦戴上“贫困户”的帽子，将一直享受帮扶政策直至下一轮贫困识别，期间就算脱贫致富也不会退出。为此，我县通过深入调研，打破固定帮扶制，围绕“一看五评法”评分结果，建立动态退出工作机制，将得分60分以上的视为脱贫；80分以上的为稳定脱贫户；60至80分的为容易返贫户，对其“摘帽不摘政策”，进一步跟踪巩固，确保其持续增收，脱贫致富。通过动态退出，严格退出程序和标准，确保贫困人数逐年降低，实现2020年同步小康的总体目标。

（四）开展督导，明确考核。加强督查督导，通过跟踪督查、随机抽查、定点检查等方式，督查各部门、各乡镇、各村、各扶贫工作队、各帮扶责任人，主要精力是否放在扶贫攻坚上，扶贫政策和资金是否得到严格落实，扶贫措施和办法是否精准到位，贫困群众对扶贫工作是否满意，并以严格的督查、精细的管理确保精准扶贫各项措施落地生根。为加强精准扶贫考核力度，成立县扶贫领导小组考核办公室，负责全县精准扶贫工作考核。实行各部门、各乡镇党政“一把手”作为扶贫攻坚第一责任人，签订《xx侗族自治县扶贫攻坚减贫工作目标管理责任书》，明确各自职责和扶贫攻坚任务。县里将对成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对重视不够、措施不力、不能按照要求完成任务的单位和个人，进行全县通报批评和追责。

三、请求解决的事项

1、请求将我县第二轮x个贫困村纳入建整扶贫。我县共有贫困村95个，其中第一轮52个村由省、市、县分别帮扶，并安排专项财政扶贫资金进行扶持，而第二轮43个贫困村由乡镇安排力量帮扶，没有安排专项扶贫资金。根据中共怀化市委、怀化市人民政府《关于进一步加强扶贫攻坚工作的意见》（x发[2015]x号）有关“县市区要保证安排县乡工作队派驻村每村每年不低于x万元的专项扶持资金”的要求，为实现我县帮扶全覆盖，到2018年全面脱贫，我县应对这x个村实施同步扶持，因第一轮县级帮扶的x个村的扶持标准是x万元/村/年，考虑到帮扶力度平衡，特请求：一是今年将我县第二轮43个贫困村纳入到建整扶贫，安排x支县派工作队进行帮扶；二是县里另外安排x万元/年，即按20万元/村/年的标准扶持，共扶持4年（2015年至2018年）；三是x个村的建整扶贫工作由联乡县级领导协调。通过以上措施，实施全县贫困村同步管理、同步实施、同步考核、同步验收。

2、请求县财政解决贫困户产业直接帮扶资金。我县贫困人口共有x人，要确保在2018年前实现全面脱贫，4年内平均每年应脱贫x人，其中平均每年由“通过扶持生产和就业发展一批”途径实现脱贫的有x人。根据我县扶贫开发领导小组《关于推进我县农村扶贫对象产业帮扶工作的通知》（c贫组[2014]c号）精神，可以对发展主导产业的贫困户按x元/人的标准（金融扶贫小额贷款贴息的可按x元/人的标准）进行扶持和帮助脱贫。我县要实现平均每年对x个贫困人口的产业直接帮扶，每年需投入帮扶资金共x多万元，而省、市安排到我县的产业帮扶财政扶贫资金每年只有x万元，缺口为x万元，为此请求县财政每年解决贫困户产业直接帮扶资金x万元。

3、请求增加县扶贫办编制和股室。县扶贫办核定编制7名，而现有工作人员18名，为稳定扶贫队伍，更好地开展扶贫各项工作，特请求调剂增加县扶贫办编制11名，并增设产业开发股室，连人带编增调产业发展技术人员3名。

4、请求解决扶贫工作经费。今年我县扶贫工作量很大，任务繁重，县里多次组织到外地考察产业，到毕节、四川考察精准扶贫，到省、市参加精准扶贫各种会议，以及国务院扶贫办和省、市一些领导来芷的相关接待，很多是由扶贫办承担的，加上我县扶贫攻坚总体方案、精准识别复查核实方案、“一看五评法”体系、扶贫手册、帮扶工作手册等一系列的资料印制，今年贫困户的新增识别、清洗和建档立卡日常管理，专项扶贫资金项目的落实，造成我办工作经费严重不足，为此请求县里解决县扶贫办工作经费x万元。