王卫星：当前世界军事形势与发展特点（2）

深化国防和军队改革，优化体制机制和力量构成

美国聚焦体制、技术和人力，推进新一轮国防改革。一是加强参联会战略规划职能。明确参联会主席及联合参谋部在“跨地区、跨领域、跨职能”范围内的战略规划职能，以解决各地区和职能司令部缺乏全局视野等问题。二是调整领导指挥体制。将网络空间司令部升格为四星上将领导的联合作战司令部，加强其独立管建和指挥全球行动的能力；探讨以联合特遣部队司令部取代战区军种组成司令部，简化指挥程序。三是创新技术研发体制。在国防高级研究计划局之外新成立战略能力办公室，以突出前者的技术前瞻作用和后者的能力整合作用；组建由军、学、商界创新先驱组成的国防创新委员会，在“硅谷”和波士顿等地组建国防创新试验小组，加快利用民用创新技术速度。四是优化人事制度。提出“未来部队计划”，设置“人力分析办公室”，优化晋升考评机制，改革联合军官管理制度，将联合军官累积最低任职年限由3年压缩为2年等。

俄罗斯重组军事组织，完善国防体制和兵役制度。一是组建国民近卫军。以内务部原内卫军为基础，组建国民近卫军，由新成立的联邦国民近卫军总局负责指挥，以加强中央统管。二是酝酿对强力部门实施大规模重组。拟将紧急情况部部分职能并入国防部，形成国家安全部、国防部、内务部、国民近卫军联邦总局“四分天下”的强力部门新格局。三是完善战区军地联合作战指挥体制。将军区在动员和地方防卫等问题上与辖区内联邦主体执行权力机关及地方自治机关的协同关系，改为隶属关系。战时，上述机构将与内务部、联邦安全总局和国民近卫军的部队一样，统一接受军区司令指挥。四是准备修改兵役法，招募短期士兵。考虑允许军队在紧急情况下与公民签订6个月以下兵役合同，并将紧急情况范围扩大至“镇压俄罗斯境外的国际恐怖活动”。

日本着力理顺指挥关系，继续推进自卫队改革。一是拟设立联合部队司令部，加强自卫队的联合运用。提出在统合幕僚长（联合参谋长）之下设置“统合司令部”，以减轻统合幕僚长的作战指挥职能、强化其规划计划职能。统合司令部设置专职司令部，战时接受首相、防卫大臣和统合幕僚长的命令，统一指挥调动陆海空各自卫队。二是拟成立“陆上总队”统一掌管陆上自卫队的作战指挥，并与海上自卫队的“联合舰队”和航空自卫队的“航空总队”位于同一指挥层级，以形成更为清晰的“联合参谋部—陆/海/空自卫队作战司令部—任务部队”三级作战指挥链。

印度改革国防决策和领导指挥体制，提升联合作战能力。为解决“文官治军、三级决策、三军分立”的国防体制导致责权分离、决策与执行脱节、决策失误、协同不力等弊端，印度试图对国防体制进行改革：一是将三军种参谋长吸收为国家安全委员会成员，赋予其参与国家安全和国防决策的权力；二是将国防部和三军种司令部合并，增加国防部军官人数比例；三是设立国防参谋长，行使联合作战指挥权；四是将现有陆军军区和空、海军的地区司令部按地域编成战区联合司令部，统一指挥辖区内部队联合作战。

欧洲重点整合盟国力量，推进防务一体化。欧洲各国按照“框架国概念”，形成由发挥骨干作用的大国（即框架国）和起补充作用的小国共同组成的国防模式，以减少重复性军备建设、提高军费使用绩效。据此，北约已组建7支“特高战备级特遣部队”，分别由英、法、德、意、西、土等国担任框架国。北约在波罗的海三国和波兰部署的多国部队，也将分别由英、加、德、美任框架国。德国在国防军改革中还提出要创建指挥欧盟军事行动的联合司令部。