胡敏：经济增长目标与宏观政策选择 ——学习2017年《政府工作报告》（7）

（三）动力来自于改革

2018年，我国即将迎来改革开放40周年。

改革作为激发中国经济快速增长的一个重要的动力，李克强总理在《政府工作报告》中指出，改革的主要任务还是深入推进供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”。这是我们的一个改革动力。那么供给侧结构性改革的一个关键——去产能、去库存、去杠杆、降成本等，其目的是要淘汰落后产能，使我们的优势资源向新兴经济，有竞争力的经济领域集中，再反过来促进经济持续向好发展。我们把有效资源集中起来推动新经济新动能的发展，把一些传统落后过剩的产能“腾笼换鸟”，“三去一降一补”是推进供给侧结构性改革的一个根本目的。

要深化重要领域和关键环节的改革。这里面包括政府职能转变、继续推进财税体制改革、抓好金融体制改革、推进国企国资改革、更好地激发非公有制经济活力、大力推进社会体制改革。这些改革是我们全面深化改革的重要部分，是激发市场活力和社会创造力、营造公平竞争良好的市场环境的一个重要基础，是社会发展的动力所在。比如，2016年政府改革取得了很大的成效。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。2016年，取消行政审批事项，在完成本届政府许诺的三分之一目标的基础上（目前已经完成了将近一半），又取消了165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范了192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。深化商事制度改革。全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性，推进“互联网+政务服务”。2017年，围绕政府改革，要深化推进“放管服”。要全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。要进一步施行清单管理，深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度，推进行政执法。

从管理手段来看，又进一步便民。要加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。李克强总理说，要着力打通“最后一公里”，坚决“除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门”。政府打造公共服务平台，提高效率，促进便民，以解决好市场和政府的关系，发挥好政府的服务，激发改革活力。这是一个首要的方面，2017年还继续做这方面的工作。同时，财税体制改革、金融体制改革、国有企业改革、社会体制改革等也是激发市场创新力，市场创造力的一个根本方面。

所以，我们要实现6.5%的经济增长，要有动力。那么，动力首先来自于创新，通过体制机制的创新，特别是要释放人才的活力，尊重知识分子，尊重劳动，尊重社会创造，让我们的知识智慧源源不断地爆发，推进经济增长和经济发展。其次，动力来自于适度扩大总需求，就要发挥好供给侧结构性改革和需求侧内需的协调配合，相得益彰。要扩大有效需求，积极扩大消费需求，积极扩大投资需求，积极扩大外贸需求。通过这“三个轮子”继续配合好供给侧结构性改革，推动中国经济增长。第三，动力来自于改革，供给侧结构性改革、政府改革、宏观体制改革、财税体制改革、金融体制改革、经济主体改革、国有企业改革、国企国资改革、民营经济放活、产权保护制度改革、社会体制改革，进一步释放社会活力。所以，动力足不足，关键看创新怎么样、改革怎么样、总需求扩大得怎么样，如果这三大方面的动力被激发，6.5%的增长也可以完全得到保证。

当然，2017年政府工作报告还专门就农业供给侧结构性改革谈了重要的内容。2017年中央1号文件的主题就是“推进农业供给侧结构性改革”。2016年末，中央经济工作会议也提到供给侧结构性改革重要的一个方面就是农业供给侧结构性改革。那么，农业供给侧结构性改革本身也是拉动经济增长的一个重要方面。随着需求的变化，农业供给侧结构性改革要解决“广大农民不但要吃好吃饱，还要吃得健康”的问题。这里面就可以解决优质绿色农产品供给的问题。加快现代农业建设改革，也可以释放巨大的红利。还有农村体制改革，比如，深化农村土地制度改革，赋予农民更多的财产权利，也可以激发更大的活力。还要加强农村公共设施建设。创造一个天蓝、环境美好，适合人居的农村环境，建设一个既有与现代社会发展相适应的现代文明，又具有田园风光的美丽乡村，这是属于农村供给侧结构性改革，也是我们推动经济增长的一个巨大的动力所在。