陈吉宁：深化环境保护领域改革 增强人民群众获得感（3）

学习时报：环境保护作为全面深化改革的重点领域，出台的政策密集。请您介绍一下深化环境保护领域改革的总体情况，下一步将在哪些方面重点推进环境保护领域的改革？

陈吉宁：改革是推进环境保护事业持续健康发展的动力，也是破解发展与保护难题的出路。环境保护领域改革有一个共同的目标导向，就是明确党委政府、企业、公众责任，形成全社会共治的环境治理体系，其中明确和落实党委政府责任是重中之重。组织开展中央环境保护督察，推进省以下环境保护机构监测监察执法垂直管理制度改革试点，加快生态环境监测网络建设，深入推进自然资源资产负债表和离任审计。这些改革的目的就是落实党委政府和有关部门环境保护“党政同责”“一岗双责”。在推动落实企业和社会责任方面，将开展生态环境损害赔偿制度改革试点，出台一系列规章，充分发挥企业和市场的主体作用。

环境保护领域改革，还有一方面是针对环境保护基本管理制度的，主要有两个导向：一是适应国家行政管理体制改革要求，简政放权、放管结合、优化服务；二是以改善环境质量为核心，整合衔接实施控制污染物排放许可制、深化环评制度改革、划定并严守生态保护红线等制度。这些改革涉及行政流程再造，难点是要抛弃原有观念和做法，放在政府行政体制改革的大框架下来认识，以问题为导向来推动，做好顶层设计。基本框架是：生态红线是空间管控基础、战略和项目环评是准入、许可（涉及总量分配和标准）是运行守法依据，之后是执法检查（行政、经济赔偿和刑事责任）。他们之间要做好接口。

总体而言，环境保护领域改革任务重、时间紧、要求高、协调难度大、流程再造工作多。我们将以钉钉子的精神，按照抓重点和带整体相结合、治标和治本相促进、重点突破和渐进推动相衔接的思路，加强统筹谋划、协同推进，形成上下联动推进改革的良好局面，确保关键改革在十九大之前取得标志性成果。