推进农业转移人口市民化（2）

提高发展能力

体现转移人口价值感

农业转移人口市民化既要经历生活空间的转移、户籍身份的转化和就业状态的转变，更要实现价值理念、工作思维和生活习惯的转型升级。在此过程中，关键是要通过促进就业营造持续发展、共建共享的良好环境，实现社会认可和价值认同，最终真正融入城市。

提高农业转移人口的平等发展能力，一方面应强化产业就业支撑，确保产业、就业与人口规模协调一致，形成“有产业-有就业-有人气”的良性循环，提升城镇对人口集聚的承载力和支撑产业发展的配套服务能力；另一方面，拓宽就业创业空间，从强素质、促创业、增岗位等角度入手，克服农民工受教育程度较低、技能培训缺乏等瓶颈制约，拓宽农民工就业渠道。

释放政策红利

提升转移人口获得感

农业转移人口平均收入水平较低，农村土地、宅基地等不动产流动性差，难以满足市民化的最低资本要求，影响了农业转移人口市民化意愿。对此，应充分发挥政策设计的“助推器”“压舱石”作用，综合运用多重激励政策，构建合理有效的市民化成本分担机制，减轻农业转移人口的“前忧后患”，这是农业转移人口市民化能否顺利推进并持续运转的关键。

提升农业转移人口的获得感，一是重点做好“三个结合”。即，把推进农业转移人口市民化与供给侧结构性改革结合起来，以农业转移人口市民化助推释放消费空间，带动全要素生产率提高；把推进农业转移人口市民化与精准扶贫结合起来，实现异地迁移脱贫；把推进农业转移人口市民化与棚户区改造结合起来，保障农业转移人口的基本住房需求。二是保障转移人口的原有权益。顺应土地“三权分置”改革趋势，以集体资产的股份制改造为突破口，借鉴各地实践中的典型经验，通过开展赋予抵押权、担保权试点，探索开展有偿退出和继承实现形式，支持引导农民依法自愿有偿转让上述权益，激活农村各类生产要素潜能。三是加大进城金融支持力度。依托社会信用体系平台，建立转移人口金融、就业、医疗、保险、消费等各类经济社会活动的信用记录，逐步形成农业转移人口征信系统大数据，作为信贷支持依据。同时建立针对农业转移人口的信用担保体系，实行土地权益和动产质押等灵活多样的担保形式，通过设立专项担保基金、实行担保风险补偿、引入担保再担保等措施完善风险分担机制。

（作者：孙华臣、王安，单位：山东省宏观经济研究院）