在中华民族伟大复兴进程中实现富国和强军相统一（2）

二、准确把握军民深度融合发展的要求和任务

习近平总书记强调，“军民融合是国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策”，并从核心要求、组织创新、新兴领域等角度，精准透彻地指明了推动军民融合的发力点。这为我们准确把握军民深度融合发展的要求和任务提供了遵循。

一是紧扣“核心要求”，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。习近平总书记指出，“既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”。所谓“全要素”，就是要让人才、资金、技术、管理、数据信息、知识产权、基础设施等全部生产要素，既充分服务于生产力发展，又充分服务于战斗力提高。这就要打破人才身份限制、军民二元标准限制、企业所有制限制、知识产权归属限制，激励生产要素双向流动，释放价值。所谓“多领域”，就是既要和国有企业融合，又要和民营高科技公司融合；既要注重海、陆、空等传统领域融合，又要重视天、电、磁、网、数据空间等新兴领域融合，尤其要重视颠覆性创新领域的融合。所谓“高效益”，就是要坚持国家主导下的市场化机制，做到一份投入两重产出，实现国防效益和经济效益双丰收。

二是着眼“组织创新”，完善组织管理、工作运行、政策制度三个体系。习近平总书记强调，要努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。目前“三个体系”建设正在稳步推进。组织管理上，2017年中共中央政治局首次会议设立高规格中央军民融合发展委员会，加之近年成立的中央军委军民融合局等协调小组，以及湖北等省成立的军民融合发展体制机制创新专项领导小组，全国军民融合格局立起“四梁八柱”，组织效率产生质的飞跃。工作运行上，军地协调机制迅速完善，通过联席会议、信息互通、合署办公、项目联审、网络平台建设、成果双向推送等多种形式，克服了军事需求提报分散重复、军地对接卡壳不畅、执行情况反馈滞后等积弊。政策制度上，全面优化准入退出机制、公平竞争机制、双向传导机制、创新激励机制、金融支持机制、保密监管机制，初步形成了较为完备的中国特色军民融合制度体系。

三是发力“新兴领域”，拓展网络强国、海洋强国、航空强国、人工智能等领域的军民融合深度。习近平总书记指出，要在更广范围、更高层次、更深程度上把军事创新体系纳入国家创新体系之中，使军事创新得到强力支持和持续推动。在新兴安全领域，必须充分发挥军民双方创新优势的加乘效应。如网络强国领域，美国极其强调构建由国防部与其他政府部门、私营企业合作的国家网络空间安全系统。我国网络强国战略必须把军民融合作为基本框架，这既是对美国网络攻势的回应，也是对网络强国建设规律的遵循。在海洋强国领域，习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时系统阐述了海洋强国战略，提出经略海洋要把维护海洋权益和发展海洋经济统一起来，海洋产业军民“共融”，海洋科技军民“共兴”，海洋设施军民“共建”，海洋信息军民“共享”。在航空强国领域，探月工程已向社会资本和企业开放，嫦娥四号为社会资本提供技术验证、产品搭载、数据应用等条件，这对打破航天工业壁垒、加速技术创新、加深军民融合程度有重要意义。