在中华民族伟大复兴进程中实现富国和强军相统一（3）

三、落实军民融合战略布局需确立三个保障

习近平总书记指出，“要强化大局意识，军地双方要树立一盘棋思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题”。实践上看，迫切需要思想破旧立新、标准二元归一、法律立修废并举，为军民融合提供坚实保障。

思想上破旧立新。思想是行动的先导。目前我国军民融合存在思想观念跟不上、工作执行力度不够等问题，需从四方面纠正偏误。一是强化“政治意识”。如“大利大干、小利小干、无利不干”，属于只算经济小账、不算政治大账，要坚决清除。二是树立“全局意识”。对于“一个司令一把号，各吹各的调”、“我的地盘我做主”、“共享别人资源可以，分享自己资源不行”等做法，属于只算局部小账、不算全局大账，应自觉抵制。三是破除“封闭意识”。我国军民二元体制惯性很大，不少部门自我封闭、自成体系的观念根深蒂固，这与开放式创新潮流很不合拍，须坚决破除。四是提升“作为意识”。譬如政策落实上不配套、不具体、不落地，市场准入上存在玻璃门、弹簧门、旋转门等问题，干部作为意识是解决这些“摩擦力”的决定性因素，各级干部要克服不敢为、不愿为、不会为现象，打通战略落地“最后一公里”。

标准上二元归一。重视军民技术标准统一并向民用标准靠拢，是发达国家的普遍做法。美国国防部1994年进行标准改革，确认没有民用标准才能制定军用标准，并淘汰不利于采购民品的军用标准。欧洲各国亦对军用标准进行改革，认为军民技术之间已不存在严格界限，强调向商业标准靠拢，不应该封闭地追求标准上的“最佳方案”。当前我国军民两套标准不兼容的问题突出，成为军民融合的“绊脚石”，亟须加快构建军民通用标准体系。一是梳理出可用民用标准替代的军用标准，逐步加大民用标准的比例；二是推行军事标准改革，对不适用的军用标准全面清理，将先进适用军用标准妥善转化为民用标准；三是建立军民标准协同平台，从标准立项、研发、实施、评价全流程协同，打破军民融合的“标准壁垒”。

法律上立修废并举。目前军民融合政策多属“意见”“办法”，具有指导性而缺乏约束性，亟须从法律层面硬化约束。首先，推进军民融合主干法律的立法工作，适时出台军民融合促进法，并出台国防知识产权、军品市场监督管理、军民通用标准管理等配套法规，使军民融合根本问题的解决有法可依。其次，消除“民参军”法律壁垒，从法律上简化资质审查，疏通“民参军”渠道。再次，修废不合时宜的法律条款。比如，对保密法及相关法律规定进行修改，解决当前定密积极、解密懈怠的问题，促进国防先进技术走向市场。再如，我国军品免税政策仅对企业成品免增值税，但实际中大多数企业难以完成总装成品，多属配套企业，难以享受免税政策，因而应适时调整相关税收政策。只有根据时代发展变化，及时修订不合时宜的法律条款，才能从根本上推动军民融合走向深入。

（执笔：王 露）